两会观察守好三农基本盘勇攀科技新高峰

　　2022年新冠疫情和俄乌冲突致使世界粮食出口大国产能均不同程度下降，美西方对俄罗斯展开严厉制裁，全球粮食价格日益见涨，全球饥饿人口急剧增加……粮食危机并不遥远。当今世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好＂三农＂基本盘更显至关重要、不容有失。
　　3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中表示，今年的工作重点之一就是＂稳定粮食生产和推进乡村振兴＂，而具体的举措就包括＂稳定粮食播种面积，抓好油料生产，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动＂＂加强农田水利和高标准农田等基础设施建设＂＂深入实施种业振兴行动＂＂强化农业科技和装备支撑＂等工作。
　　农业强国之路怎么走？如何在守好＂三农＂基本盘的同时，攀登农业科技新高峰？今年全国两会上，民主党派中央和党派成员的多份建言聚焦农业强国，给出了他们的建议和思考。
　　一稳根本 抓紧抓好粮油稳产保供 2022年我国粮食产量位于世界第一，但人均粮食产量为486公斤，要满足我国人民当前的饮食需求，依然有赖于大量的粮食进口。2021年我国进口粮食1.65亿吨，占粮食总产24%，粮食对外依存度为19.4%，大豆对外依存度高达85.5%。
　　＂粮食安全是国家安全的重要基础，中共二十大报告强调要‘全方位夯实粮食安全根基’。＂今年，九三学社中央提交了《关于确保国内粮食生产稳定可持续的提案》。
　　2022年，全国粮食总产量13730.6亿斤，比上年增加73.6亿斤，增长0.5%，粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上。但是，要稳定粮食生产、保障粮食安全，九三学社中央认为，不仅要算＂丰收账＂，还有算好另外＂三本账＂。
　　九三学社中央建议，要进一步细算种粮农民的＂收入账＂，及时总结相关经验，优化实行种粮农民综合收入补贴政策；要精算产粮大县的＂财政账＂，强化对粮食主产区的扶持政策，加大对产粮大县的财政转移支付力度，推动建立粮食主销区对主产区的横向补偿机制；优算粮食产业的＂结构账＂，指导各地统筹县域内＂大农业＂资源要素，按照＂大食物观＂要求，实行农业结构精细化调整。
　　＂农产品全产业链监测预警体系建设是推进国家安全体系和能力现代化建设的重要组成部分。＂民革中央为粮食和重要农产品稳产保供开出的＂药方＂则是加快农产品全产业链监测预警体系建设。民革中央认为，以农产品稳产保供的确定性应对国内外环境与自然条件的不确定性，是保障粮食安全和乡村产业高质量发展的重要基础。
　　在《关于加快农产品全产业链监测预警体系建设的提案》中，民革中央提出了建立长效工作机制、建立健全科学的农产品监测预警平台、夯实农产品全产业链监测预警体系基础以及打造示范标杆企业，创建全产业链监测预警农产品示范区等建议。
　　＂粮油＂两字常常并列出现，足见＂油＂在农业中的地位。今年2月，农业农村部预测，2022至2023年度我国食用油消费量将达到3652万吨。油菜基本不与主粮争地，是我国极具潜力的传统油料作物之一。
　　大力发展油菜产业，让＂油瓶子＂里尽可能多装中国油，对保障我国粮油安全具有重要意义。在《关于大力发展油菜产业 提升我国食用油供给保障能力的提案》中，九三学社中央建议，我们要抓好油菜种业科技攻关，提升油菜生产效益；要发挥龙头企业引领作用，提升油菜产业质量。同时还要强化政策支持引导、持续提高油菜机械化生产水平。
　　＂我国木本油料树种资源丰富，种子含油量在40%以上的有150多种，其中主要包含油茶、核桃、油橄榄、仁用杏、榛子、油用牡丹、长柄扁桃等。＂全国人大代表、民革福建省委会副主委、福建农林大学生命科学学院院长秦源提出建议，进一步推动我国木本粮油高质量发展，这是维护我国粮油安全、促进山区乡村振兴的重要举措。 二强基础 加强耕地保护与高标准农田建设 ＂西部地区耕地面积55447万亩，占全国耕地总面积的28.4％，人均耕地2.0亩。由于水土资源分布不协调，耕地中以旱地居多，土地利用相对粗放且产出率低。因此，切实加强耕地保护，着力建设高标准农田，是提高农业综合生产能力、保障粮食安全的现实需求和长远目标。＂全国政协委员、致公党重庆市委会主委丁时勇告诉记者。
　　丁时勇认为，要做好耕地保护，需要坚持耕地保护＂量＂＂质＂并进，还要提高耕地保护意识、夯实基层队伍力量、严查违法占耕行为。今年，持续多年关注乡村振兴的他围绕＂耕地＂提交了一份提案——《关于进一步加强耕地保护的提案》与一份大会发言材料——《强化西部地区高标准农田建设 持续提升我国粮食安全保障能力》。
　　如何强化西部地区高标准农田建设？丁时勇建议要着力突破建设资金各种束缚、构建规建管用一体化新格局、破除影响建设积极性的障碍。＂首先，要推动建设高标准农田，建设资金是前提。其次，规建管用是必要保障，各个环节的工作是相互联系，必须一体谋划、有序推进。最后，村组和村民是高标准农田建设的主体，必须各方共同努力才能够确保有效推动。＂
　　＂防止耕地撂荒关系到国家粮食安全重大战略，亟待解决。＂在《关于防止农村耕地撂荒的提案》中，民盟中央指出，夯实粮食安全基础，不断提高土地利用率，各地下大力气整治耕地撂荒，坚决遏制耕地＂非粮化＂、防止＂非农化＂，但耕地撂荒现象依然存在。
　　对此，民盟中央建议，要加强对撂荒耕地的统计分类，有针对性地制定整治措施。比如，对闲置、撂荒耕地进行全覆盖、地毯式摸排，分类施策促进复耕复种。对长期外出务工、家中无劳动力的农户，应鼓励、引导其进行土地经营权流转，鼓励农业企业、家庭农场、种植大户等进行土地集约复耕复种或代耕代种，推进适度规模农业生产经营。此外，民盟中央认为，还应强化耕种政策激励和资金保障、建立健全土地流转机制、探索建立耕地撂荒约束机制。
　　农民种地积极性不高是耕地撂荒的原因之一。如何提升农业经营主体积极性？民建中央关注到了这个问题。
　　在《关于提升新型农业经营主体耕地保护积极性的提案》中，民建中央建议，要完善准入监测制度，积极推广保护技术应用，强化系统政策支持。此外，还要加大宣传培训力度。加强对新型农业经营主体的政策引导，提升新型农业经营主体对耕地保护的主体责任意识、参与积极性和实践意愿。 三促升级 加快农业科技创新与数字化进程 现代种业是农业的芯片，谁控制了种子，谁就掌握了农业竞争的主动权。深入实施种业振兴行动一直是农业发展的焦点。今年全国两会上，这个话题依然是＂三农＂领域的焦点。
　　民盟中央在《关于加快生物育种创新发展 推进种业转型升级的提案》中指出，种子是农业的＂芯片＂，生物育种是打赢种业翻身仗的关键。但是我国生物育种创新发展面临许多挑战。
　　为此，民盟中央建议，我国应确立生物育种优先发展战略，构建现代种业科技创新体系；培育壮大生物育种企业，促进育繁推商业化育种体系建设；创新校企联合机制，建立生物育种联盟和创新联合体；加快生物育种平台研究和建设，促进生物+智能育种科学性、精准性和高效性；建立多元化投入机制，加大生物育种财政支持。
　　致公党中央在《关于加强种业技术创新和知识产权保护，保障国家粮食安全的提案》中建议，要明确建设目标，分解工作任务，收集保存粮食作物种质资源，对各类种质资源进行整理和评价，开发粮食作物分子检测技术，开展进口和国内优良品种分子检测。还要加强顶层设计，厘清建设内容，优化创新生态，提升知识产权行政服务效率，建设国际一流综合型人才队伍，持续创造满足国家战略需求、市场需求和具有国际竞争力的新技术、新品种、新产业模式等知识产权。
　　＂乡村振兴的实施需要大力发展现代农业，科技创新则是推动农业农村现代化的根本动力。＂全国政协委员、民革河北省委会副主委、河北省科学技术厅副厅长张永强在《关于科技赋能乡村产业振兴 助力三农发展的提案》中建议，要构建现代农业科技创新体系，加强与高校、科研院所合作，精准引进一批＂大院大所＂，吸引和对接国内外创新资源。引进新产品、新技术，依靠龙头企业带动、多业态打造现代农业产业体系。
　　＂十四五＂规划和2035年远景目标纲要指出，＂加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改造。＂今年两会，民进中央提交的《关于加快农业数字化进程 推进乡村振兴的提案》指出，我国农业数字化整体转型发展仍然较慢，宏观层面的农业产业业态相比以往并没有发生根本性转变。
　　为此，民进中央建议要建立完善农业数字化标准与规范，围绕农业发展特点，制定农业数字化的基础设置、智能设备、数据采集等建设标准，建立农业数字化硬件与软件感知识别、数据传输存储、大数据分析等行业标准，推动农业向精准监测、智慧控制、节能高效方向有序发展，确保设备与数据的兼容性与普适性。同时，还要加强农业大数据资源的统筹和共享。统筹农业农村领域的数据资源，重点打通生产与销售两端数据盲区，实现农产品从田间到餐桌全产业链的信息畅通。
　　两会有你
　　全国两会召开之际，＂团结报团结网＂微信公众号推出互动栏目＂两会有你＂，怎样走好＂农业强国＂之路？网友们提出了建议和观点，以下为留言摘登。
　　要围绕资源节约、农药化肥减量、废弃物资源化利用、农业绿色低碳化等关键环节和重点领域，提高农业生产率，打造绿色低碳农业产业链，构建以绿色生态为导向的政策体系。
　　——网友＂张全国＂
　　建议充分发挥抖音、快手等直播平台的作用，推动优质农产品产地直销。把直播间设在田间地头，拓宽销售渠道。不仅如此，农村互联网基础设施建设、农产品物流配送系统、电商直播人才培养等也能创造出更多的就业机会。
　　——网友＂陈颖＂
　　乡村旅游一度是投资和发展热点，但也面临同质竞争严重、建设水平不高、消费能力下降等困境。后疫情时代，旅游再出发，建议应避免乡村旅游方面的重复同质投资建设，把资源用在更需要的地方。
　　——网友＂白根＂
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　　团结报 2023年 3月9日 4版
　　作者  _ 谭耀华
　　本期编辑 _ 闻超 欢迎分享，留言交流。转载请注明出处。