安得广厦千万间，从流民安排政策，窥探宋朝社会控制途径

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　　引言
　　在天灾人害面前，最容易受到伤害的就是百姓，战争或者大型自然灾害都会导致百姓流离失所。在中国历史上，宋朝是相对和平的一个朝代，但政治军事上内忧外患，有记载的自然灾害高达八百多次，流离失所的百姓数量增加，荒民的处理方式对于社会的发展十分重要
　　。跳出历史，从今天来看宋朝的经济文化都是十分繁荣的，国民生产总值占当时世界的80%，四大发明中有两大发明都是在宋朝出现的，说明在宋朝，荒民对经济社会发展的限制作用并不大。那么，为了保证经济发展，保证社会秩序正常运行，保证朝廷对社会秩序的掌控，宋朝统治者是如何安排荒民才能做到这些呢？
　　一、生涯不复旧桑田 ，瓦釜荆篮止道边
　　关于大规模流民形成的原因，最直接的就是战争和自然灾害。自唐安史之乱后，中原长时间处于割据混战的状态，尤其是北宋末年金兵南下，对中原人民造成了大屠杀，为了躲避战祸，为了求得生存，人民四散出逃，就形成了大规模的流民。
　　同时，根据历史的记载，在宋朝统治的487年里，遭受各种自然灾害八百余次，包括但不限于地震、旱灾、水灾、蝗灾、暴雪等等。大规模的自然灾害使得百姓赖以生存的家园被破坏，无衣无食，只能被迫出走，成为流民。
　　土地政策的不合理是流民形成的又一重要原因。宋朝实行的是＂田制不立＂＂不抑兼并＂的土地政策，基本特征是大土地所有制。这样的土地政策取消了原来对私家地主占田限额的一切限制，其原则是只要按地纳税，便可以随意占地，这表明朝廷基本放弃了对土地所有制进行干预这一传统。
　　这就导致了封建土地主＂疯狂＂占地敛财，北宋中期开始一共出现了三次大规模的土地兼并浪潮，百姓赖以生存的土地被掠夺，被侵占，大批农民被迫流浪。这一时期不仅土地兼并激烈，而且人口增长十分迅速，使得人地矛盾突出，众多食不果腹的农民只能离开家园，以寻求生存的机会。
　　《汉书·鲍宣传》中曾提到＂凡民有七亡：阴阳不和，水旱为灾，一亡也；县官重责耕赋租税，二亡也；贪吏并公，受取不已，三亡也；豪强大姓蚕食亡厌，四亡也；苛吏繇役，失农桑时，五亡也；部落鼓鸣，男女遮迣，六亡也；盗贼劫略，取民财物，七亡也。＂
　　再一造成流民的原因是封建统治者、官僚酷吏、大地主、高利贷者等人对农民的残酷剥削。由于战争、灾害、官僚腐败等原因，宋代税目繁多。地主、商人等会通过＂诡名子户＂＂诡名挟田＂等手段把赋税转移到农民的头上，使得农民的生活更加悲惨。
　　在中国，尤其是古代的传统观念中，家乡是十分重要的，如＂安家落户＂＂安土重迁＂等成语就是佐证。若非必要是不会离开自己的故土的。出现大规模的流民就证明赋税已经严苛到威胁百姓们的生存了。
　　而宋朝有些地方的政策是一旦发现有人逃税，就将赋税分到其他未逃人员的名下，这样一来一户逃走，其他人家只能跟着逃走，成为流民。封建统治下的残酷剥削就是流民出现的社会原因。
　　二、振给抚恤，括田使耕
　　伴随大规模的流民潮而来的是严重的社会问题，社会秩序混乱、大规模土地荒芜、兵源不足、财政匮乏，甚至会引起流民的起义、疫病等等，这些都会给封建统治者带来威胁，给国家政权带来严重的危机。
　　因此，为了维护社会稳定，保证经济发展，巩固国家统治，宋代统治者为防止流民出现，安置流民而采取了一系列措施。
　　宋代统治者吸收了经验教训，明白了预防流民出现的重要性，因此，统治者或是能人志士提出了多种预防措施。首先是要完善粮食的仓储制度，如朱熹曾提出＂朱子设仓法＂。完善的仓储制度可以避免商人控制粮价，起到＂政府调节市场＂的作用。在遇到自然灾害影响粮食收成的时候，仓储的粮食可以应急赈灾，在一定程度上可以避免百姓因为天灾而成为流民。
　　完善仓储的同时，也在进行抗灾除害。虽然没有发达的科技，但是中国古代人民面对灾害并不是完全没有办法。面对蝗灾，朝廷会颁布捕蝗条例；为避免水灾旱灾，会派人兴修水利工程。如蜀墅塘的水利系统。欧阳修还提出兴办工役的措施，流民通过工程劳役获得财物以供生存。
　　宋董煟的《救活荒民书》中记载：＂凶年饥岁，细民得钱亦可杂置他物以充饥膓。神宗诏发常平钱并省仓米等第给散，葢虑米不给足而继之以钱，真得救荒之活法。然国家所失者财用，而所得者人心。＂
　　在流民出现期间，朝廷主要采取食物救济和提供住所等措施。在电视剧中就常常出现出现的开仓放量、施粥等场景，就是朝廷经常采取的方法。在大规模百姓缺衣少食的时候，直接采用食物赈灾是最直接、最有效的办法。
　　之所以是流民，就是因为离开了自己的住所，只能风餐露宿。对此，统治者会为流民提供临时住所，解决部分流民的住宿问题，稳定人心的同时还能防止流民扩散。
　　然而这些都是权宜之计，最重要的还是灾后百姓的安置问题。朝廷需要让这些流民有住所，能够开展生产劳动，向国家赋税出徭役。无论是从百姓的角度出发，或是从统治者的利益来看，亦或是为了社会长久稳定的问题，流民的安置都是一个重要事情。
　　经济上，统治者会通过减租免税、延缓债务、安置房屋田舍、贷给牲畜种子等方式诱使流民返乡。一方面可以帮助流民灾后重建，尽快回复生产生活；另一方面在一定程度上缓解了人口分布不均带来的贫富差距问题。
　　在军事问题上，宋朝虽然经常出现流民，但很少发生流民起义。因为宋朝会在灾年招收流民饥民入伍，既给流离失所的人们提供了生活保障，又有效的阻止了人民的起义反抗。招收流民入伍是宋朝安置流民的一大特色。
　　土地政策上，会用丰厚的奖励鼓励流民开垦荒地。无论是天灾还是人祸，又或是人们大规模迁离，都会导致土地荒芜，这对国家的经济发展有着重大的影响，尤其是以耕种为主的封建帝制国家。
　　乾德四年八月诏：＂自今百姓能广植桑枣开荒田者，并令只纳旧租，永不通检。＂
　　北宋初年，大量百姓无家可归，大片田地无人耕种。北宋统治者采取了新垦荒田不加税的政策，以促使流民主动开垦田地，有了田地的农民多会选择定居，也就不再是流民。既安置了流民，也增加了粮食生产，这是一个一举两得的措施。
　　三、以史为鉴，可以知兴替
　　通过以上救助灾民、安置流民的一系列政策，不难看出宋朝对于流民问题是十分关注的。宋统治者采取的这些措施，都很值得后世学习。
　　宋朝安置流民的措施完善，从预防到灾后安置都有考虑到。完善的仓储制度在发生灾难时可以及时救灾，避免大规模伤亡。提供住所虽不能照顾到每一位流民，但是可以让大部分流民不用风餐露宿。这样及时的救灾可以安抚流离的百姓，也在某些方面防止了疫病这一更可怕的灾难发生。
　　招募流民入伍、兴办工役、鼓励开垦荒田等都是能够取得双赢效果的措施。政府能够有效的解决流民问题，保证人民的食宿温饱，对恢复生产有巨大的作用。
　　在防止更多的流民出现的同时，也阻止了起义反抗活动的出现。农民可以获得自己的土地，进行生产劳作，不用再流浪，对百姓来说也是极其有益的。
　　这些优点值得后世在解决流民问题上学习，但也不能忽视宋朝这些政策的弊端。
　　宋朝的荒民安排多是在经济政策上，以金钱为核心。如开仓放粮会影响国家的粮食储备；大量招收荒民入伍会导致军队人员膨胀，增加军事支出等等，这些措施虽然能解决荒民问题，但随之而来的是国家财政问题。仓储、赋税等措施也体现了宋朝主要从经济方面入手以控制社会。
　　另外在实施政策的时候没有监督体制，就可能会发生贪官污吏侵吞百姓的救命钱的情况，有时候不仅不会解决荒民问题，还可能加重问题。
　　最关键的是，宋朝统治者虽然放了大量精力在荒民问题上，但是这些统治者没有看到解决问题的关键。没有看到战争、严重的赋税徭役、贪官污吏等造成荒民形成的原因，就不能从根本上解决问题。
　　《三国志·吴书·孙奋传》：＂明镜所以照形，古事所以知今。＂
　　宋朝荒民的安排政策，无论是优点还是缺点都值得后世的人们学习。宋朝政府虽然不能从根本上解决问题，但是面对荒民问题有在积极面对，利于社会进步发展，这也是宋朝能够在经常出现荒民的情况下，依旧经济繁荣向上的重要原因。
　　安排荒民时出现的问题是后世统治者要借鉴的经验教训。更有效的经济措施、解决贪污等问题都是宋朝荒民政策中值得关注的。但实际上，宋朝的救济水平和救济广泛程度都是前世所未达到的，其中出现的问题更多的是封建时代对于统治者的限制，所以不能得到妥善解决。
　　结语
　　北宋荒民的安排政策，在实际操作过程中，反映出了宋朝政府的很多缺点。如贪污严重、有些措施流于表面不能贯彻实行，实行过程中漏洞百出，还是有很多荒民不能被妥善安置。但宋朝始终没有放弃对流民的救济，在安置荒民的过程中，提出了更多更有效果的措施，弥补了一点的缺点。从总体来看，宋朝这些措施还是利大于弊的，尤其是其中闪烁着人性的光辉，体现着统治者对人民的关怀。
　　参考文献：
　　《汉书·鲍宣传》
　　《救活荒民书》
　　《宋大诏全集》
　　《三国志·吴书·孙奋传》