全国碳市场收紧配额规模,新增借碳政策为企业减负
界面新闻实习记者 | 薛昱婷
全国碳市场第二个履约周期配额分配方案正式出台,在收紧配额分配规模的同时,主管部门推出"借碳" 政策,以降低企业履约负担。
近日,生态环境部印发《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案(发电行业)》(下称方案)。方案整体延续了首个履约周期(2019-2020年)的框架,纳入全国碳市场的约两千家发电企业将免费获得配额,用于在2023年底完成第二个履约周期(2021年和2022年)的配额清缴。
若发电企业实际排放超出所分配配额,可通过全国碳市场购买配额等方式补足缺口。若实际排放低于配额,也可在全国碳市场出售配额以获取收益。
全国碳市场于2021年7月正式上线,配额是该市场唯一可交易的产品。在首个履约周期,全国碳市场配额成交量1.79亿吨,交易总额76.61亿元。
与首个履约周期相比,第二个履约周期的碳排放基准值有所下降,意味着发电企业可获得的配额将因此减少。碳排放基准值是决定配额分配规模的一项重要参数。生态环境部并未明确配额分配缩减的总体规模。
方案将企业发电机组划分为四类,并制定了相应的碳排放基准值,均较首个履约周期下降或持平。
以2021年的基准值为例,非常规燃煤机组的供电基准值为每兆瓦时0.935吨二氧化碳,较首个履约周期缩紧18.41%,配额收紧幅度最大。300 MW等级及以下的常规燃煤机组降幅紧随其后,供电基准值同比下降10.39%。
根据生态环境部的统计,在全国碳市场首个履约周期,共有847家发电企业存在配额缺口,缺口总量1.88亿吨。
收紧配额分配规模的同时,方案也新增了"借碳"政策,确保受疫情和能源保供等因素影响的企业完成新一轮履约。
这项政策允许企业免费预支2023年度的预分配配额,用于完成2021年和2022年的碳市场履约。其前提条件是,该企业配额缺口率在10%以上,且配额预支量不超过配额缺口量的50%。
方案还延续了此前的履约豁免机制,对于配额分配量小于排放量80%的企业,按照排放量的80%分配配额。经测算,该举措将减轻306家企业的履约负担。
在执行上述两项措施的同时,针对承担重大民生保障任务的发电企业,主管部门还计划统筹研究个性化纾困方案,帮助其完成履约。
根据生态环境部的统计,在全国碳市场的首个履约周期,共有1833家企业足额履约,另有178家未能完成履约。
针对第二个履约周期仍采用配额事后分配的方式,即在2023年分配2021和2022年度的配额,生态环境部在答记者问中解释称,全国碳市场的数据质量监管能力和精准预测能力仍有提升空间。采用配额事后分配,旨在最大化实现碳配额的供需平衡,确保碳配额在企业可接受的合理范围内。
生态环境部称,由于第一个履约周期已经释放政策信号,企业对碳排放基准值下降也有所预期。不过其也明确,随着全国碳市场数据质量制度不断完善,管理水平逐步提升,数据获取时效性和准确度提高,将积极研究如何调整为事中分配或事前分配的具体方案,尽可能提早向市场主体明确预期。
3月17日,全国碳市场配额收盘价56.75元/吨,较前一日上涨1.34%。
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