将生态高颜值转化为经济高价值

　　国务院发展研究中心研究员周宏春
　　【核心观点】将资源优势转变为经济优势，将生态优势转变为发展优势，要从实际出发，创新商业模式。保护生态环境的产出是生态产品，生产者向消费者出售生态产品，理应获得收益，唯如此，生态环境保护才有可持续性。
　　中国经济时报：在稳步推进国家公园建设的过程中，生态高颜值如何转化为经济高价值？
　　周宏春：在国家公园建设中，处理好保护与发展的关系，本质是探索绿水青山就是金山银山的转化路径。将资源优势转变为经济优势，将生态优势转变为发展优势，要从实际出发，创新商业模式。保护生态环境的产出是生态产品；生产者向消费者出售生态产品，理应获得收益，唯如此，生态环境保护才有可持续性。
　　要树立守住绿水青山才能有金山银山的理念。必须保护绿水青山、守护绿水青山、留下绿水青山，没有绿水青山就不会有金山银山。
　　应当看到，生态产品价值实现，有一个生态资源生态资产生态资本生态产品价值实现的过程，增值也要经历存在价值使用价值要素价值交换价值货币价值的转化过程。其一，资源稀缺和产权清晰是资源转换为资产的前提。稀缺性决定生态产品使用价值大小，产权清晰是市场交易的基本条件。其二，市场化经营是生态资产转化的重要途径。通过市场化组织方式赋予生态资产以生态要素属性，并进入社会生产环节。其三，生态环境与劳动、资金、技术等要素结合，决定生态产品的价值实现。其四，规模经济关系生态产品价值实现的效率。产业类型受自然地理、技术水平、人员素质等因素制约，规模化是提高生态产品价值的有效途径。其五，市场供求匹配是生态产品价值实现的惊险一跳。需求与供给匹配决定货币化程度，匹配与否决定着市场交换价值实现程度。其六，以能人为代表的技术、资本和先进组织模式贯穿生态产品价值实现始终，是必不可少的外部条件。
　　为此，政策导向上应当做好如下几方面工作。
　　第一，做好顶层设计，发挥规划统筹引领作用。十四五规划提出了建立生态产品价值实现机制，并要纳入资源利用、生态环境保护等相关规划，鼓励地方探索编制生态产品价值实现行动计划。可将建立生态产品价值实现机制作为生态文明示范创建、两山实践创新的规定动作，中央财政专项资金使用应与生态建设绩效挂钩，并向评估考核优秀的国家生态文明建设示范市县、两山实践创新基地加大倾斜力度，鼓励各地针对生态价值核算、生态产品交易平台、生态产品保护绩效评价等的生态产品价值实现机制构建。
　　第二，夯实科学支撑，提高生态产品价值转化效率。监测、价值核算是生态产品价值实现的基础。应建立与国民经济行业分类相衔接的生态产品分类目录，支持生态产品统计、核算和评估。构建国家技术标准、地方推进落实、社会共同参与的生态监测网络，推进立体化监测网络标准化建设，形成覆盖森林、草原、湿地、农田、海洋、矿产、水资源等自然要素的调查监测体系。对已有核算技术指南、评价指标体系进行校正完善，为生态产品价值实现提供标准规范的核算方法。
　　第三，发展优势产业，提高生态产品品牌的知名度。各地应围绕各自的比较优势，将生态优势与其他优势如资本、技术、人口等结合起来，进行不同梯度的产业开发，延长产业链条，提高产品附加值。比如，发展林产品及其加工、旅游文创、森林康养等产业，形成生态农业生态工业生态服务业等发展模式。加强品牌建设，或以品牌整合优质生态产品资源，实现高品质生态产品溢价，减少形状相似、品质相似、地域相似的生态产品不正当竞争，避免劣币驱逐良币；要发展有机产品、地理标志产品，增加产品的特性、质量档次、文化背景、情感等内涵。
　　第四，拓展资金渠道，促进生态系统的服务价值实现。要培育形成多元化的生态产品生产、供给主体。要形成生态系统服务价值核算方法、核算规范，建立实物账户、功能量账户和资产账户，将有关指标作为实施区域生态补偿和绿色发展绩效考核的重要内容。生态系统服务价值实现可以通过发展旅游业、林上林下经济、地役权使用、交易机制、资金机制（如公众付费、公益组织付费、政府付费以及多元主体付费等）来实现。要以市场配置、完善规则为重点，以准确反映市场供求、稀缺程度、损害成本和修复效益等成本，不断提升自然资源保护和合理利用水平。拓展资金渠道，探索有利于生态产品价值实现的财税政策和绿色金融。
　　第五，加强制度供给，形成多元化的生态产品价值实现机制。要建立归属清晰、权责明确、监管有效的产权制度，规范生态产品使用权、保障收益权、激活转让权、理顺监管权等相关权益。制定生态产品开发指南，综合考虑生态产品生产能力、空间流转能力及交通、人文、旅游等多方面因素，确定不同区域、不同类型生态产品差别化管理机制和实现路径。应依据生态影响范围和绩效，扩大重点生态功能区补偿转移支付范围，完善和提高生态补偿标准，创新面向生态环境质量改善的财政绿色分配机制，加快建立区域间、流域上下游的横向生态补偿机制。此外，还需政府采购、市场培育、质量认证等制度配套。
　　只有使保护生态环境、提供生态产品的地区不吃亏、有收益，才能保证有人愿意从事生态产品的生产和供应，我国的生态环境才能得到保护，生态环境质量也才能得到改善。