民进中央关于加强对传播知识类短视频进行监管的提案

　　近年来，以个人为中心的数字媒体占据了媒体形态的半壁江山。传播知识类短视频是数字媒体创作者以分享某领域的知识为内容，运用更易被大众接受的语言风格，以视频剪辑的方式呈现在网络平台上的短视频，这类视频的数量出现井喷式增长，一些问题也随之产生：
　　一是认证门槛低，不具有权威性，知识内容难辨真伪。短视频平台有一定的身份认证机制，通过查验证书、证件等方式，对个人、机构和企业账号信息真实性进行确认，但不具有强制性。与建立了严格核查标准的传统媒体不同，一些未经身份认证的个人媒体账号，也可以假借专家学者律师等专业身份发布短视频，传播政策解读、法律法规、前沿科技、医学卫生、生活常识等各个领域的内容，普通受众往往难以辨别内容的真伪和是否具有科学性。如某些账户发布的国际通用报警求助手势事业编制即将全面取消等具有虚假性、误导性内容的传播，严重误导了公众的认知。
　　二是版权问题突出，解决困难。短视频涉及的版权问题主要有三种形式：抄袭其他创作者的视频、引用其他创作者的视频内容或未经授权的影视类内容、抄袭他人文案并加工成短视频进行发布。由于缺乏必要的认定机制，短视频的版权问题特别是跨平台的版权问题，通常难以通过申诉的方式解决。同时，相较于律师费、诉讼费用，赔偿金额较低，因此创作者多不愿通过法律途径解决。这对创作者的创作积极性产生了一定影响，模仿优质视频、剽窃文案的现象层出不穷。
　　三是存在劣币驱逐良币现象。当前，互联网平台利用大数据，向用户推送视频通常有流量池分配、叠加推荐、热度加权等方式。在这种分配方式下，一些账号利用多数公众追求娱乐性的偏好，发布专业性不强、真实性存疑，但题材新奇、博人眼球的内容，抢占宝贵的推送资源。各大网络平台虽然有很多各行业的专家学者入驻，但因知识传播的严谨性、创作的周期性，想扭转短视频平台鱼龙混杂的态势难度很大。
　　为此，建议：
　　一是提高传播知识类短视频的发布门槛。对短视频进一步细化分类，实行分级、分类管理制度，按照不同的类别，设定不同的准入门槛。例如，涉及重大政治导向的，要扩大权威信息渠道；对涉及重要政策解读和人民群众健康安全的，要求创作者拥有相关的资质。短视频平台要加强沟通，邀请官方机构和专业领域精英入驻平台，并辅助其制作内容真实、形式新颖、用户喜闻乐见的高质量短视频。
　　二是完善版权保护制度，落实平台主体责任。建立短视频知识产权保护制度，建立跨平台的短视频申诉机制，维护创作者的合法权益。制定明确的短视频抄袭认定条款，规定擅自剪辑、抄袭他人作品的具体认定标准和赔偿标准等，为平台、机构及个人处理短视频抄袭问题提供制度依据。可建立网络平台个人信用系统，将多次严重抄袭他人短视频内容的行为列入不良记录，提升惩戒效果。建立创作者法律援助机制，为创作者通过法律途径维护自身合法权益，给予扶持和帮助。督促平台完善短视频内容审核机制，严格把关视频内容，要求平台及时删除存在伪科学、误导性言论的视频，并视情节对相关创作者予以警示、限制发布、关闭账号、追究法律责任等处理。建立谁审核，谁负责的连带责任机制，对因短视频平台把关不严、处理不善，导致相关视频内容造成恶劣社会影响的，平台方要承担相应责任。
　　三是优化推送方式。短视频平台应合理平衡流量、用户喜好与社会责任之间的关系，进一步优化推送方式。除现有的大数据推送外，创新推送模式，通过人工推送等方式干预，优先推送由官方账号和权威专家学者发布的视频，扩大优质视频的覆盖面，降低存在语言夸张、真实性存疑等问题短视频的推送频率。