中国曾大力援助斯里兰卡,如今斯里兰卡破产,外媒将债务陷阱的罪名嫁祸给中国,真相并不是这样。中国并不是斯里兰卡债务危机的主要因素。 斯里兰卡债务危机的主要状况 从总量上看:2009年内战结束以后,斯里兰卡进入大发展阶段,经济增速引人注目,外债也随之迅速上升。不到10年,斯里兰卡的外债规模翻了一番多,从209。13亿美元增长到518。24亿美元。 外债负债率,指净外债与GDP的比值,国际公认的安全线是在25。发展中国家平均值是26。斯里兰卡从2009年以来,这个负债率大多高于50,是安全线的两倍。并且,斯里兰卡外债余额占当年商品和劳务出口收入的比率,2009年以来一直在200以上。这一指标的国际安全线是100。斯里兰卡又是国际安全线的2倍以上。所以,斯里兰卡的国际债务状况,长期进行高风险动作,抵御国际经济波动的能力非常低,属于典型的脆弱型国家。 斯里兰卡目前外债约510亿美元,2022年需要偿还约70亿美元的债务,但截至2月底,该国外汇储备仅约23亿美元,可以支配的部分仅仅是个位数。4月,斯里兰卡政府没能偿还7800万美元的债务,首次出现债务偿还违约。 从构成上看:2021年4月,斯里兰卡的外债构成为:国际资本市场借款占47,亚洲开发银行13,中国10,大约为65亿美元;日本10,世界银行9,印度2,其他9。 国际资本市场贷款也属于主权担保债务,成本往往高于外国政府和国际金融组织的贷款。这一部分的比例在2003年只有2,现在高达50左右,是斯里兰卡偿债压力的主要来源。 在这次斯里兰卡的债务危机中,中国的战略性对外投资战略就面临一次严峻的挑战,并面临选择上的两难。中国的战略性投资项目在斯里兰卡尚未来得及发挥经济发展效应,就面临来自疫情和俄乌战争的冲击。这不仅导致后续发展前景不明,连战略项目本身的资本安全问题,都没有保障。 斯里兰卡破产,不是中国的锅 2005年拉贾帕克萨总统上以后,中国开始大规模支持斯里兰卡,提供大量资金用于大型基建。2009年斯里兰卡内战结束以后,中国延续了这一模式,当年就成为斯里兰卡最大外资来源国。2009年,中国向斯里兰卡提供了12亿美元的贷款,用于战后重建。这对斯里兰卡起到重要的作用。 2009年至2015年间,斯里兰卡70的基础设施项目由中方投资,并由中企建设。截至2017年6月底,中企在斯里兰卡累计签订承包工程合同额186。07亿美元,完成营业额135。27亿美元。 在斯里兰卡2017年518。24亿美元的外债余额中,来自中方的贷款余额约55亿美元,占斯外债总额的10。6。这一比例,到2022年都没有大的变化。这说明,斯里兰卡外债问题,主要是前期积累的。中国因素并不是导致斯里兰卡债务危机的主要因素。 但是,中国在斯里兰卡的投资活动,主要在重大基础设施建设领域,对新增就业和税收的贡献相当较小。截至2017年6月底,中方对斯里兰卡的累计直接投资11。2亿,远低于中企在斯里兰卡里兰的累计工程承包额186亿美元。这让斯里兰卡社会非常不满。这也是导致中国债务占比不高,但受关注度却很高的主要原因。 斯里兰卡乱局对策及思考 斯里兰卡经济发展,本来具有劳动力、地理环境和语言等优势。但是,由于内战,这些优势都没有得到发挥。 20世纪下半叶,东亚经济体集体起飞时,斯里兰卡错过了历史机遇。后来,斯里兰卡又想发挥地理优势,把自己打造成国际贸易中心和国际航运中心,但地缘政治环境不适合,邻国印度过于强大;斯里兰卡的国际战略能力不够,无法引入足够分量的外部力量,来对冲印度的影响;斯里兰卡的国内制度环境等软环境也不足,形不成对印度等邻国的软环境优势。 简而言之,斯里兰卡有成为新加坡的潜能,但自身能力太弱,邻国又太强,区域外大国的介入又不够。 斯里兰卡的危机,对我国也是一个教训。我们不能假设,其他发展中国家只要想学我国的模式,就能取得中国式的成就。无论是在国内还是在国外,战略性投资成败的关键主要是两个:一是经济前景,二是债务状况。对于一个已经犯上债务依赖症的国家,再多的战略性投资,都很难产生期待的效应。这是我们必须注意的。