又盯上一带一路欲遏制中国？拜登联手G7再推全球基建倡议

　　文徐亦凡
　　编辑漆菲
　　美国总统拜登仍未放弃全球基建梦想当地时间6月26日，白宫发声明称，在德国慕尼黑召开的七国集团（G7）峰会上，拜登将联手其他成员国启动一项全球基建倡议全球基础设施和投资伙伴关系（PGII）。这一倡议将筹集数千亿美元，为全球提供高质量、可持续的基础设施。
　　拜登在G7峰会召开前一天已抵达德国慕尼黑
　　这听来似曾相识。去年的G7峰会上，拜登也提出过一项基建倡议，还将其命名为重建更美好世界（BuildBackBetterWorld，即B3W）。可一年来，B3W倡议并无太多实质性进展。于是今年，拜登政府对其进行重新包装，冠以新名称后重新启动。
　　在2021年G7峰会上，拜登提出美国主导的全球基建倡议，后被称为B3W
　　美国政府官员早就透露过推进新倡议的决心。在新美国安全中心（CNAS）此前主办的一场活动上，美国国安事务顾问沙利文宣称，我们打算让这成为拜登政府在其剩余任期内外交政策的标志之一。
　　中国外交部发言人汪文斌在6月17日对此回应称，全球基础设施建设需要各国通力合作、相互支持、相互补充，而不是相互对抗、相互替代。他批评说，美方的有关倡议无视各国希望共同发展、合作共赢的普遍愿望，大搞零和博弈，极力挑动对抗，这不得人心。新的基建倡议剑指一带一路
　　G7峰会是由美英法德日加意等七国组成的政府间政治论坛，每年举行一次首脑峰会。今年的峰会于6月26日至28日在慕尼黑附近的埃尔茂宫举行，旨在传递团结一致的信号，在俄乌冲突的动荡和影响下展现成员国的密切合作。
　　据悉，华盛顿为本次峰会设定了三个主要目标：进一步加大对莫斯科的压力；提出具体建议，应对能源和食品价格飙升；并与一些发展中国家在基础设施领域建立伙伴关系。
　　2022年6月26日，G7成员国领导人及欧盟两位领导人进行圆桌讨论
　　作为倡议主导者，美国的目标是在未来五年为PGII筹资2000亿美元，预计资金将来自捐赠、联邦融资和私营部门的投资，而整个G7集团的目标是在2027年前调动6000亿美元用于基建投资。
　　另据白宫官网消息，拜登将在峰会期间公布几个具体项目。他还将发布总统备忘录，优先在四个领域推进PGII，主要涉及应对气候变化和能源安全、发展安全的通信技术网络、促进性别平等、升级卫生系统基础设施等领域。
　　美方并不讳言这是想在基建领域与中国竞争，提供比一带一路倡议更具吸引力的选择。用沙利文的话说，作为中国以外的替代方案，新倡议可给整个印太地区创造巨额红利。
　　美国安顾问沙利文表示，新基建倡议是中国以外的替代方案
　　根据当时的设想，G7成员国将在2035年前为B3W提供40万亿美元。按照拜登政府去年6月发布的情况说明书，B3W将重点关注气候、健康和卫生安全、数字技术以及性别平等领域，但相关阐述不够清晰。
　　只不过，该倡议此后并无太多水花，仅在今年春天宣布了一些项目。其中，数字连接和网络安全伙伴关系（DCCP）将向美国政府提供345万美元，用于资助数字金融和互联网服务提供商；小型太阳能供应商可以获得一项230万美元津贴；如果国会同意，拜登政府将在五年内向世界银行信托基金提供5000万美元资金，用于发展儿童保育服务。
　　而随着一项名为重建美好未来（BuildBackBetter）的美国国内立法提案受挫，B3W这个名字也报废了。
　　这些基建倡议的最大问题在于资金难以到位。迄今为止，其涉及项目加起来仅获得600万美元的资金，这对于旨在覆盖全球的宏大基建倡议而言，不过是杯水车薪。因此，尽管不少欠发达国家对美方的倡议表示赞许，却难免怀疑后者能否拿出真金白银。
　　按照沙利文的说法，新的全球基建倡议将依靠私营企业和美国政府相对适度的直接预算拨款。国会愿意拿出多少钱仍未可知，沙利文将更大的希望放在私营部门身上，也未必能够如愿。
　　美国战略与国际研究中心（CSIS）高级副总裁马修古德曼（MatthewGoodman）曾是奥巴马政府时期的顾问，他认为这样的伙伴关系概念理论上可行，对于有美国政府批准的项目，私营部门的资金可能来自养老基金、对冲基金、私募股权和保险基金。
　　古德曼指出，但前提是，这些基金必须相信它们能从投资中获得回报，在市场可能不透明、法治按西方标准来看不稳定的国家，投资项目存在风险。美学者：基建合作对两国更有意义
　　去年11月，拜登政府曾提出，将于2022年1月起对全球510个大型基础建设项目进行投资。
　　清华大学国际关系学院教授达巍当时向《凤凰周刊》评价说，美国明显是在模仿中国，我们大可以表示欢迎，即便是为了与中方竞争也无妨。达巍分析称，首先，更多人给全世界提供基础设施是一件好事，并非只有中国能做；第二，不同国家进行一定竞争，能促使大家都做得更好；第三，美国在这个问题上一贯雷声大雨点小，并不一定能成事。
　　巴基斯坦大量基建项目由中方援建
　　事实上，过去10年内，美国政府提出过多个基建计划：比如非洲电力（PowerAfrica）计划，旨在为非洲地区的数百万家庭提供电力；由美日澳共同推出的蓝点网络（BlueDotNetwork）计划，致力于促进全球基础设施建设的可持续发展；通过能源促进发展和增长（EDGEAsia）计划，则是为了帮助印太地区扩大能源供应。
　　但在达巍看来，美国一方面无力提供如此多的资金，另一方面也不是具有强大基建能力的国家。
　　蓝点网络计划提出至今也未有重大进展
　　中国在基建领域的确更有优势，这不仅体现在国内，在国际也是如此。在世界银行等主要基础设施贷款机构的竞争性采购中，中国企业占据主导地位。2020年，中企赢得价值23亿美元的世界银行资助的中国境外基础设施合同，而美国的合同价值为2700万美元。在20家最大的建筑承包商中，14家在中国，6家在欧洲，没有一家在美国。
　　卡耐基国际和平基金会前副会长包道格也向《凤凰周刊》指出，美国应该扬长避短，基础设施领域已不再是美国优势，金融、环境工程和清洁能源才是。
　　这与美国《外交事务》杂志最近提出的观点不谋而合：与其试图在中国的游戏里击败对方，美国更应该致力于通过全球合作、开放、透明和机会平等实现繁荣，向全球学生和学者打开大门，因其优势不在于建造机场或者高铁，而在于难以比拟的高等教育系统。
　　美国外交学会6月发布了一份报告，对一带一路倡议在南亚地区的影响力进行分析。报告最后建议，美国应该记住，全面谴责一带一路是中国购买影响力的邪恶战略是一种短视行为。如果一带一路能改善那些资源匮乏国家的基础设施和互联互通，也是为这些国家的政治稳定作出贡献。美国应让各国自主参与一带一路倡议，同时支持该地区的其他替代方案。
　　一带一路倡议路线图
　　无论拜登政府大力推广全球基建动机为何，中国始终传递出欢迎合作的立场。今年2月，中国国务委员兼外交部长王毅在上海公报发表50周年纪念大会上发表视频讲话时称，我们愿考虑同美方‘重建更美好世界’倡议进行协调，向世界提供更多的优质公共产品。
　　中国外交部发言人汪文斌也给出过类似回应。他在6月17日的记者会上指出，全球基础设施领域的合作空间广阔，各类相关倡议不存在相互抗衡或是彼此取代的问题。世界需要的是搭桥，而不是拆桥；是互联互通，而不是脱钩筑墙；是互利共赢，而不是封闭排他。中方欢迎一切有助于汇聚合力、促进全球基础设施建设的倡议。任何打着基础设施建设旗号推进地缘政治的算计都不受欢迎，也不会得逞。
　　包道格则向《凤凰周刊》指出，在基建领域，合作对两国更具意义。关于全球基础设施建设倡议，我欢迎国际上关注发展中国家和发达国家的基础设施需求。中国发现了这种需求，并看到通过‘一带一路’展示自身能力的机会，这一点值得称赞。我认为，美国应尝试与中国的倡议进行合作，并带去美国及其合作伙伴拥有的技术和资本。从某种意义上说，美国可以借用中国的资源达成共同目标。拜登政府在印太加速布局
　　对中方而言，不止基建领域，近来被美方全方位遏制的气氛越来越浓厚。
　　拜登与德国总理朔尔茨在峰会期间会面
　　除了G7峰会，美国还欲借即将举办的北约峰会团结盟友，一同应对所谓中国威胁。北约峰会将于6月29日在西班牙召开，北约秘书长斯托尔滕贝格称，北约峰会将更新该组织的关键文件战略概念（NATOStrategicConcept），并将首次在其中提及中国。
　　拜登虽被俄乌战事及次生影响占据了相当多注意力，但从未放弃在印太地区的布局毕竟上任之初，他就表示会将未来重点放在该区域，更多关注亚洲和中国事务。近来，他正频频出招，从经济、军事等多方面塑造其在印太地区的影响力。
　　新的基建倡议也将重点放在该区域，沙利文表示，美国要在东南亚打造长期经济伙伴关系，引进数百亿美元投资，协助东南亚国家推动洁净能源、高科技，以及强化供应链等。
　　今年5月出访日本时，拜登正式宣布启动印太经济框架（IPEF），这是由包括美国在内的14个国家签署的非传统经济协议，共涵盖四个领域贸易、供应链、基础设施与脱碳、税收与反腐败，其成员国经济规模加起来占全球经济总量的40。
　　访日期间，拜登宣布启动印太经济框架
　　美国贸易代表戴琪直言不讳地表示，IPEF旨在有效反制中国不断增长的影响力，是独立于中国的安排。
　　在台湾问题上，美国也逐渐背离两国政府曾经的共识。拜登在访问日本时甚至称，若中国武力收复台湾，美国将保卫台湾。这并非其首次在公开场合如此表态，还迫使白宫事后出面否认，称美国的对台政策并未改变。
　　包道格认为，相较特朗普政府，拜登在对台政策上更具连贯性，挑衅举动也更少，但拜登本人对于与台湾关系法的理解未必正确。我认为拜登没能从根本上理解一点上世纪70年代，美中在处理台湾问题时的成就，正是将关乎台湾的竞争非军事化，将其纳入政治和外交手段处理。
　　此外，由于中国正在加强与南太平洋岛国的联系不仅与所罗门群岛签署安全协议，王毅亦在6月初出访了多个岛国，美国也不忘在该地区制衡中国。
　　国务委员兼外长王毅近期访问了多个南太岛国
　　印太地区白宫印太事务协调员库尔特坎贝尔6月16日宣布，美国计划提出一项倡议，通过与志同道合国家的合作来加强与太平洋岛国的接触。坎贝尔表示，该倡议旨在确保美国能够与包括澳大利亚、英国、法国、日本和新西兰在内的其他国家一道推动太平洋环境保持开放并免受胁迫。
　　美国议员近来不断提出议案，不外乎加大对印太事务的干预和美国在该地区的存在。而其中不少都是由两党议员共同提出，遏制中国宛然成为两党团结的驱动力。
　　民主党众议员埃米贝拉和共和党众议员史蒂夫沙博近期共同提交了印太参与法案。《日本经济新闻》援引法案文本称，不断加大（对印太地区的）持续性介入对于美国在21世纪推进国家利益不可或缺，该法案明确提出以对抗中国政府的影响力为政策目标。
　　此前的5月，一份旨在加强与东盟关系的议案称，将坚决应对威胁航行自由的行动，亦是两党成员合作的产物。
　　面对美国一系列频繁举动，中方多次以不点名的方式予以回应。6月22日出席金砖国家工商论坛开幕式时，中国领导人再次强调，霸权主义、集团政治、阵营对抗不会带来和平安全，只会导致战争冲突。这次乌克兰危机再次给世人敲响警钟：迷信实力地位，扩张军事联盟，以牺牲别国安全谋求自身安全，必然会陷入安全困境。
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