打破港式铁饭碗！香港公务员制度必须改革，提升政府效能

　　文｜区汉宗
　　立法会6月2日通过＂改革公务员制度，提升政府效能＂的议员议案。不少议员发言时指出公务员表现令人失望，蛇王（工作期间偷懒、擅离职位以静止休息为主，与蛇相似）＂在家抗疫＂，无论能力表现如何，都薪高粮准，促设立绩效指标并与薪金调整挂钩，认为要打破＂铁饭碗＂制度，加薪需要视乎有无功劳，否则就应该革职。
　　会议上多名议员批评公务员。其中议员邓家彪表示，2019年是考验公务员的忠诚，2020年是考验公务员的能力，但结果均不合格。又举例指童乐居事件，社署指已经跟足程式、并无认错，仅称有改善空间，对此感到不满。议员杨永杰则指，公务员在抗疫期间带头在家抗疫，更举例指有朋友担任公务员，却被上司质询为何要勤力，形容为勤劳人士进入一潭死水的体制，都难发挥作用，建议仿效新加坡政府，制订公务员关键绩效指标KPI，将薪酬与表现挂钩，并由审计署及申诉专员公署制订公务员评核标准。他不担心引入KPI会加剧公务员离职潮，认为＂有人辞官归故里，有人漏夜赶科场＂，相信就算有人离职，亦有人填补。
　　现任特首林郑月娥6月3日在Facebook发文，表示议员讨论该议案，并列出不少提升施政效能的建议属无可厚非，但她强调最重要的是官员要有＂想干事＂的心态，带领一支＂能干事，干成事＂的公务员队伍为市民做实事。
　　一直以来，香港公务员队伍以稳定高效、廉洁奉公、专业精细而闻名于世。但近年来随著社会矛盾凸显、管治问题丛生，港府及公务员在市民心目中的观感不断发生变化，香港公职人员的政治忠诚度屡屡成为舆论焦点。中评智库大数据中心发现，港人对公务员团队的负面情绪升至两年以来的高点，社交媒体舆论呼吁公务员队伍应大刀阔斧改革除弊，以赢回市民信任和支持。
　　九七回归至今，特区政府施政并不顺畅，十八万公务员虽然大都优秀，但枯枝败叶也不少，他们是什么货色，审计署、申诉专员公署有大批报告提供详细说明，所谓的＂优秀公务员队伍＂已沦落至＂嫌烦懒做又锡身，官到无求胆自大＂，已是非改革不可。政府部门部分公务员存在的＂尸位素餐＂现象，严重影响政府在市民心目中的形象，损害市民对政府的信任，对特区政府的有效管治带来不可弥补的损害。
　　中评数据指出，＂修例风波＂爆发后，一方面反对派不断煽动舆论攻击港府及公务员体系，另一方面建制派也对部分公务员参与游行示威感到不满，整体舆论对公务员的负面情绪呈迅速上升态势，并持续处于高位。而针对疫情暴发后港府多次宣布公务员在家工作，主流舆论直指疫情下打工仔或被迫减薪、或放无薪假，甚至不少人失去工作，公务员不仅未与市民同甘共苦，反而薪高粮准、养尊处优，令舆论中负面情绪再度上升。
　　令人诧异的是，对履行职责的能力及表现，港府一众官员与市民存在认知上的极大反差。在市民眼中，香港公务员的平均薪俸是市场行情的若干倍甚至十几倍，冲著职优薪厚的优差，公务员尽忠职守才对得起纳税人的血汗钱。但在许多公务员看来，香港是＂官不聊生＂的地方，压力巨大，凭所承受的压力已值公务员薪酬了，历年来的公务员薪酬调整调查大致显示出这种观感。今年薪酬趋势调查不仅录得正数，最令人惊讶的是，高层公务员加幅达7.26%，令人匪夷所思。
　　西方一些国家根据市场行情，把公务员职位明码标价，然后去市场上招人，市场经济的规律在这里也完全适用。正是这样的制度安排，决定了我们无缘在西方一些国家见到千军万马拼抢一个普通公务员职位的现象。公务员工资不高有一个好处就是有利于人才流动。 一个人在一个新岗位上工作久了，就会出现怠工现象。 如果公务员薪水过高，他们会为了这些好处赖在职位上不走，所谓＂当一天和尚，撞一天钟＂，政府的工作效率难以提高。西方国家的一些部门都有规定，任何人在一个职位上不得超过4年。政府就像一般的公司一样，要想保持旺盛的活力，必须让职员流动起来。
　　香港大约十八万名公仆中，约一百多人拒绝宣誓，此统计不包括已有一批公务员在当局发出宣誓档前离职。有在政府从事文职的人员表示，公务员本应是一份安稳的职业，但却成为社会纷争的风眼之一。
　　众所周知，香港社会有许多＂深层次问题＂，但多年来部分港府官员的懒政怠政、管治的泥足深陷、政策的错漏百出，何尝不是深层次问题？举一个例子，政治委任不论是在大陆还是西方政治体制都是惯常做法，但在香港却效果不彰。目前，不少常秘们不想再升官无可厚非，因为常秘们是铁饭碗，不会随著每一任特首更迭而更迭，而问责局长与特首任期相同，必须共同进退。
　　香港公务员报考热之所以长盛不衰，就是因为公务员职业的稳定性。香港公务员只要不出大错就不会被淘汰，还可以凭老资格加工资，这样势必会助长懒政怠政。打破＂港式铁饭碗＂，整改行政架构，重塑公务员队伍，已经势在必行。
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