实现整治村庄向经营村庄转变

　　扎实推动共同富裕，短板弱项在农业农村，优化空间和发展潜力也在农业农村。2006年，时任浙江省委书记习近平同志提出，＂要把整治村庄和经营村庄结合起来＂。加快推动村庄从建设向经营的转变是激发农业农村发展潜力，缩小城乡差距，实现共同富裕的重要举措。
　　从建设转向经营面临的新问题
　　在乡村振兴战略实施进程中，村庄建设与村庄经营既是一脉相承，也是截然不同的两个阶段、两种形态，其目标任务、工作重点、面临的困难与挑战等存在明显差异。村庄经营的主要任务是在村庄建设基础上，通过资源要素整合、发展模式创新、体制机制改革等举措，重点解决的是＂软件＂问题。当前乡村经营主要存在着三个方面的问题：
　　重硬件设施，轻改革突破。我省先后实施了＂千万工程＂＂美丽乡村＂等多轮旨在改善农村面貌的基础设施建设工程，已经基本形成美丽乡村形态，为村庄经营奠定了良好硬件基础。从村庄建设向村庄经营转变，重点要在村庄的经营模式、经营主体等方面进行改革、取得突破。但是，某些地方干部群众依然习惯于或热衷于搞工程项目建设，做村容村貌整治文章。对于从村庄建设向村庄经营转变过程中面临的制度性、机制性、政策性问题，或缺乏改革创新思路，或害怕犯错担责，导致关于＂村庄经营＂的改革无法真正落地见效。
　　重旅游开发，轻农业农村特色生态产业培育。把村庄经营简单地等同为乡村旅游，是目前村庄经营推进中存在的较普遍倾向之一。村庄经营的内涵不仅远比乡村旅游丰富，而且并非所有乡村都适合旅游开发。在具体实践中，不少地方往往忽视当地区位条件、资源特色、产业基础，在缺乏充分科学论证与市场调研的情况下，凭主观意志将旅游作为村庄经营的主要方向，最终导致＂轰轰烈烈＂开场、＂冷冷清清＂收场的尴尬局面。
　　重政府力量，轻市场机制。多年来乡村建设主要由政府主导实施，依靠财政投入来解决基础设施等＂硬件＂问题。客观地看，这种＂政府包办式＂的乡村建设，有利于加快建设进度、提升建设效率、凝聚农村人气。但是，在从乡村建设向乡村经营转变过程中，如果仍然采用固有的＂政府包办＂模式，不能吸引当地百姓和市场主体参与，无法形成符合市场内在规律的经营机制，村庄经营将无法持续。
　　从建设转向经营的着力点
　　加强村庄经营的顶层谋划与专业指导服务。村庄经营是一项新生事物，需要政府的顶层谋划和专业指导服务。要尽快明确村庄经营的管理职责归属部门，制定相关建设运营标准，为村庄经营有序发展提供规范的指导意见，并配套形成激励与惩罚机制。政府部门要会同高校或智库专家、村庄经营主体，定期召开村庄经营专题研究与研讨，及时发现村庄经营过程中出现的新情况、新问题。
　　妥善处理好村庄建设与村庄经营之间的有机衔接。运营专家和建设专家可以共同参与相关乡村发展规划的制定，基于村庄经营的理念与视角，引领乡村基础配套设施和公共服务优化，建立以村庄经营为导向的投融资机制，提高乡村建设的前瞻性和精准性，确保村庄建设与后期市场化村庄经营相适应。
　　完善乡村经营与服务主体的培育与选拔机制。一是要改变现有农业技术推广培训方式与内容，依托高校与乡村振兴智库开展村庄经营人才培训，加快培养一批本地化的设计、经营和管理人才队伍。二是要加大＂两进两回＂政策实施力度，吸引包括乡贤、农创客等群体深入乡村创业，指导村庄经营。三是创新乡村经营主体招选机制，以驻村试运营、模拟运营等方式，提高乡村经营团队招选的科学性和精准性，建立起乡村经营＂优胜劣汰＂机制。
　　建立以＂混合所有＂为基础的利益共享机制，激发参与各方内生动力。村庄经营要形成村民、村集体、投资商、运营商和政府的＂利益共同体＂，激发参与各方的内生动力。可建立以农民、村集体、投资商和运营商为一体的＂混合所有制＂公司，让村民获得相应的生产、服务收益，让村集体获得相应的资源资产所有权收益，让投资商获得资产收益，让经营商获得运营收益，让政府获得经济和社会收益，让社会获得生态和公共收益。
　　系统推进农村综合集成改革，为村庄经营提供制度保障。推进村庄经营需要从产权、要素和人才等方面进行全方位系统性的改革与创新。一是要扎实做好农村承包地等各类要素的确权与股份量化工作，明晰农村资产资源产权关系。二是要建立开放、高效和有序的农村产权交易体系，促进农村资源要素流转与整合。三是要针对村庄经营推进过程中所面临的政策机制障碍，加强部门协作，大胆先行先试，共同解决村庄经营过程中出现的新情况新问题。
　　充分发挥村级党组织的引领示范作用。村庄经营好的典型都证明，一名优秀的村书记、一个坚强的村党组织是经营村庄与治理村庄的关键。要坚持党建引领乡村振兴与乡村经营方向不动摇，充分发挥村级党组织的核心和引领作用。要从激发村级组织和村干部的创业创新积极性出发，出台鼓励性措施，让村干部对村庄经营有奔头、有盼头、有甜头。