方世南

　　防范化解系统性风险，保证国家大局安全稳定，维护好人民群众的根本利益，推动整体高质量发展，是各级领导干部的职责使命，而提高各级领导干部防范化解系统性风险的能力是关键。苏州大学中国特色城镇化研究中心教授、苏州大学东吴智库首席专家方世南在《国家治理》周刊撰文，从五个方面分析了防范化解系统性风险对领导干部的能力要求：以总体国家安全观防范化解系统性风险的驾驭全局能力，以辩证思维打好转＂危＂为＂机＂战略主动战的风险转换能力，以底线思维补齐风险防范机制短板的风险预判能力，以创新思维运用网络信息技术防范化解各类风险的智慧治理能力，以及以系统性思维推动风险危机跨界治理的统筹协调能力。
　　更多内容，请点击封面购买本期杂志
　　2019年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上强调：＂深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。＂领导干部作为中国特色社会主义事业建设的领头人，肩负着维护大局安全稳定的重任。防范化解系统性风险对各级领导干部能力素质提升提出了高标准和严要求，呼唤着各级领导干部要提高防范化解系统风险的综合能力。
　　以总体国家安全观防范化解系统性风险的驾驭全局能力
　　系统性风险的概念最初常用在金融领域，又称为＂市场风险＂，主要是指由于政治、经济、社会、环境等因素对投资收益所造成的不利影响，其最典型的特征就是＂溢出＂和＂传染＂，往往是由一个事件发生后马上引发金融领域一系列连续性的难题和损失。目前学界对于系统性风险还没有一个公认的权威性定义，一般来说，系统性风险是指一个事件的发生会立即影响到整个系统功能的运转甚至会损害不相干的第三方利益的风险。随着科技、经济结构、环境等因素的变化发展，各类风险转换和扩散的途径不断增加，将系统性风险从金融领域拎出来放到人类社会大环境下看，某个领域里的任一要素发生危机，都有可能自发形成一条传播链危害其它要素，从而导致一系列的风险难题。因此，系统性风险不仅仅局限在金融领域，在社会的其它领域都有可能发生一系列系统性风险。
　　马克思主义＂整体与部分＂的哲学范畴强调整体和部分是相互联系、相互作用的，着眼部分、把握整体，协调好整体与部分的关系，才能实现整体的最优化。防范化解系统性风险亦是如此，要求各级领导干部以总体国家安全观把握好整体与局部之间的关系，在认识和处理系统性风险或全局性工作时，要有驾驭全局的能力，即要善于运用高瞻远瞩、统揽全局的思维方法，瞄准可能导致系统性风险的危机事件，精准打击和化解局部危机，维护国家大局整体安全稳定。中国特色社会主义坚持统筹推进＂五位一体＂总体布局，把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设作为一个有机整体协调推进，确保实现安全发展。政治清明、经济发展、文化繁荣、社会稳定、生态良好这五者是紧密联系、相互作用、相辅相成的系统安全要素，政治清明为经济发展、文化繁荣、社会稳定、生态良好提供前进向导；经济发展为政治清明、文化繁荣、社会稳定、生态良好提供物质基础；文化繁荣为政治清明、经济发展、社会稳定、生态良好提供精神食粮；社会稳定为政治清明、经济发展、文化繁荣、生态良好提供环境保障；生态良好为政治清明、经济发展、文化繁荣、社会稳定提供资源供给。五个要素之间环环相扣，共同构成国家安全稳定的大局。
　　由此可见，整体的安全稳定离不开各要素的安全发展，而如果各要素存在风险隐患则有可能会导致系统性风险，进而危及大局稳定。系统既是要素的集合体，又是过程的集合体。马克思主义的系统观念强调要从事物的总体上、从各要素的联系上研究事物的运动与发展，用开放的、系统的、综合的观点和方法研究事物的各类问题，从中找出基本规律、并在一定条件下利用客观规律建立秩序，以优化整个系统。防范化解系统性风险要对标危机问题的源头，把握各类风险的发展规律及内在联系，找准关键点各个击破，以解除局部风险来保证整体的安全。
　　各级领导干部应牢固树立总体安全发展理念，正确认识和处理好整体和各要素之间的关系，既要统筹全局，又要关注局部的危机隐患，一旦局部要素有可能引发系统性风险的威胁，就要立马采取行动将其苗头扼杀掉。现代社会的各类矛盾风险是相互交织、相互作用的，正如习近平总书记指出的，＂如果防范不及、应对不力，就会传导、叠加、演变、升级，使小的矛盾风险挑战发展成大的矛盾风险挑战，局部的矛盾风险挑战发展成系统的矛盾风险挑战＂。防范化解系统性风险要求各级领导干部要时时刻刻留心和着眼局部的风险隐患，在关键的细处出手，坚持预防为主，预防重于控制的原则，尽可能以最小的力气把危机扼杀在萌芽期。同时，要善于在纷繁复杂的各类风险中抓住关系全局的主要矛盾风险，抓住最有可能引发系统性风险的危机事件，进而＂抓住战略重点，实现关键突破，赢得战略主动，防范系统性风险，避免颠覆性危机，维护好发展全局＂。系统性风险事关发展全局，事关中国特色社会主义事业的前途命运、事关人民群众的根本利益。维护大局的总体安全，就要认真防控各类风险矛盾，＂重点要防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险＂。应对各类风险挑战时要分清和把握重点，把防范化解系统性风险和全局性风险放在首位，以坚定的政治立场和强有力的举措解决好重大风险危机，绝不允许全局性风险祸害和阻拦实现中华民族伟大复兴的伟业。只有不断提升以总体国家安全观防范化解系统性风险的驾驭全局能力，才能坚守底线，坚决防止犯颠覆性错误。
　　以辩证思维打好转＂危＂为＂机＂战略主动战的风险转换能力
　　任何事物都有两面性，风险危机内含丰富的辩证法，包含了＂可能性与现实性＂＂矛盾的对立统一＂等哲学思维，所谓＂祸兮福之所倚，福兮祸之所伏＂，＂危＂与＂机＂总是相互依存的，在一定条件下相互转化。因此，防范化解系统性风险，要求领导干部以辩证思维把握＂危＂与＂机＂转化时机，创设促进＂危＂与＂机＂转化的条件，打好转＂危＂为＂机＂的战略主动战。
　　系统性风险与全球化、现代化密切相关，科技快速发展以及人口大规模的流动，促使社会各系统、各要素之间的交互影响不断加强，因此，系统性风险通常是盘根错节、交织叠加且传导性极强，容易造成不可逆的损害性后果。风险实际上是介于可能性和现实性之间的，风险的可能性一般来源于人们的认知和预测，风险的现实性则是以风险危机事件或后果直接展现出来的，防范化解系统性风险要在两方面下好功夫。
　　一是＂防范＂，即在系统性风险发生之前认真做好预判防范工作。防范系统性风险要把握好可能性与现实性的辩证关系，可能性不是现实性，但是风险的可能性可以变化发展成为现实性，给社会发展造成直接的伤害。因此，对于系统性风险决不能掉以轻心，要正确预判和评估风险的可能性，提高风险预判的敏锐性，加强对各类风险因素的分析和判断，及时发现有可能引发系统性风险的苗头性、倾向性的危机隐患，在其向现实性转化之前采取果断阻断措施，掌握战略主动地位。
　　二是＂化解＂，即在系统性风险露出苗头或者已经发生时采取有效的应对措施，以实际行动有效地处置危机事件和风险难题。唯物辩证法强调矛盾是对立统一的，矛盾双方在一定条件下能够相互转化，＂危＂与＂机＂就是对立统一的关系，机遇往往诞生于化解危机的过程之中，只有把握好系统性风险发生的客观规律和特点，及时发现引发风险的核心因子，才能找准化解风险的关键，从而分阶段、有步骤地采取针对性、切中要害的处置措施。防范化解系统性风险能生动地体现领导干部驾驭风险的本领。＂驾驭风险本领＂作为党的十九大报告提出的领导干部必须具备的八大执政本领当中的关键一项，是领导干部提高工作效能、完成目标任务必不可少的本领。各级领导干部应以辩证思维，处理好风险危机与安全发展的关系，客观全面地分析和看待社会形势，科学研判风险危机的趋势，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，化解系统性风险挑战。要将唯物辩证法贯彻落实到防范化解系统性风险的工作当中，以联系、发展、辩证的思维看待问题，在风险变局中发现事情的转机点，积极利用客观规律创造新的条件，在危机中育先机、于变局中开新局，化被动为主动，切实提高驾驭风险的本领，做好维护社会稳定的工作。
　　以底线思维补齐风险防范机制短板的风险预判能力
　　制度机制是保证有序有效地防范化解系统性风险的重要法宝。由于风险是会不断演变和孵化的，并且会随着时代的发展而产生新的特点、造成新的影响，只有不断完善发展制度机制才能保持其应对风险的效能，因此，防范化解系统性风险要求领导干部要增强补齐风险防范机制短板的能力。习近平总书记强调，＂我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击＂。
　　防范化解系统性风险需要制度机制提供保障，风险防范机制能提高对风险的管控、化解、应对、处置的科学性和有效性，要积极将制度优势转化为防范化解系统性风险的效能。一整套系统严密的体制机制是应对风险挑战时赢得战略主动的必要条件，制定完善风险防范机制的过程，就是预见风险并为其做好相应准备措施的过程，通过建立健全风险防控机制、风险研判机制、风险评估机制、风险防控责任机制、风险防控信息共享和有效合作机制等，构筑立体化的风险防范化解机制，以制度优势应对系统性风险的冲击。一旦风险发生，就能快速识别风险的性质和类型，在短时间内为启动相应的防控措施提供向导，有关部门、单位及人员就能有条不紊地按制度、按程序采取行动，从而提高风险防控的科学化、精细化水平。
　　随着现代社会的快速发展，各种复杂因素难以预测，会不断涌现出许多新的风险危机，呈现出一些新的特征，已有的风险防控机制有时并不能适应新的现实需要。因此，各级领导干部应主动增强补齐风险防范机制短板的能力，以现实需求为导向，做好制度监管漏洞排查工作，不忽视任何一个风险、不放过任何一个隐患，及时补齐风险防范机制短板，推动形成全方位、动态性的风险防控机制。习近平总书记要求：＂我们必须标本兼治、对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制，通过延长处理时间减少一次性风险冲击力度，如果有发生系统性风险的威胁，就要果断采取外科手术式的方法进行处理。＂健全的风险防范机制能够为我们处理和解决危机事件争得更多反应时间，推动风险防控体制机制建设是应对风险冲击的必要举措，补齐风险防范机制短板有利于针对性、预见性地处理危机事件，一旦有发生系统性风险的可能，就能快速出击、对标解决、彻底根治，以保证牢牢地捍卫和守护安全发展的底线。
　　以创新思维运用网络信息技术防范化解各类风险的智慧治理能力
　　当代科技发展日新月异，领导干部如果跟不上科技发展的形势必然会被淘汰。科技领域安全是国家安全的重要组成部分，增强科技领域安全防御能力和威慑能力是维护国家整体安全的必然要求。各级领导干部作为引领社会安全发展的中坚力量，肩负着促进科技发展、建设网络强国的重任，只有使自身的知识素质紧跟时代发展的节奏，才能更好地完成肩负的责任和使命。
　　在网络信息技术突飞猛进式发展的影响下，互联网已经全面深度地渗透到全球经济社会当中，网络空间已经成为各国意识形态斗争、争夺话语权的主阵地，＂线下战＂与＂线上战＂交织渗透，＂明争＂与＂暗斗＂并存。网络安全的威胁来源和攻击手段受科技和环境的影响是不断变化的，因此，防范化解网络空间安全风险是一个动态的过程，不是单靠几个安全软件和安全设备就能一劳永逸的，而需要各级领导干部不断促进自身知识素质的数字化、现代化。要学网、懂网、用网，进一步认识和把握互联网的规律、以先进的技术和手段保障网络安全，解决好面对非传统安全威胁而产生的＂本领恐慌＂＂能力不足＂问题。要树立综合的、动态的风险防范理念，灵活运用大数据、人工智能、云计算等提升洞察网络空间领域风险的及时性、精准性，做到早发现、早预警、早行动、早解决，对网络空间有可能引发的系统性风险保持高度警惕。
　　另一方面，现代社会快速发展衍生出来的系统性风险，往往表现出突袭和快速演变的特征，传统的治理手段已经不能满足有效应对系统性风险的现实需求。防范化解系统性风险更需要将现代化的技术和手段运用于城市和社区的建设上，只有在不同层级的主体范围内建立健全一套智能完善的物资供给、应急管理、人力调配体系，才能提高防范化解系统性风险的效能。城市和社区作为人们生存生活的空间载体，需要确保衣食住行等各个必备要素的稳定供给，并且能经受得住各类风险的考验。只有增强城市和社区的风险抵抗力，才能守住社会安全的基础单位。因此，各级领导干部要积极学习和运用高新技术知识和手段，积极推动城市治理现代化，依托网络平台，以数字赋能建设智慧城市、智慧社区，将城市和社区的医疗卫生、食品药品、教育文化、交通运输、公共安全、政务服务等通过数据平台融合汇聚、开放共享，让城市和社区变得更聪明。从而为应对突发危机事件做好全方位的准备，着力增强城市和社区防范化解系统性风险的能力、增强抗击风险挑战的韧性，为防范化解系统性风险筑牢铜墙铁壁。
　　以系统性思维推动风险危机跨界治理的统筹协调能力
　　推动社会治理现代化是我国发展的重要目标任务，要求治理者知识素质现代化、治理方式方法现代化。由于现代社会的各方主体以及构成要素之间日益紧密联系、相互作用，跨界治理是社会治理现代化发展的大趋势，而社会治理现代化实质上也包含了风险治理现代化。交通、通讯、传媒技术等的快速发展以及人口大范围密集流动，为风险冲破封闭狭小的空间范围提供了高速便利的通道，因此，相比于传统社会的风险，现代社会的风险更具复杂性、传染性，风险联动性的特征更为明显，一个局部危机的发生更容易引发系统性风险。
　　系统性风险伴随着现代社会的发展而不断演变，其本身的属性在很大程度上决定了单一的主体难以有效应对化解。抗击新冠肺炎疫情就是一个典型的例子，新冠肺炎疫情严格上来说是属于公共卫生领域的危机事件，但其产生的影响却突破了公共卫生领域，扩散到了全球范围内的经济发展、政治稳定、人权保障、国际关系等各个领域，给全球的发展蒙上了一层阴影，将人类带到了一个生死攸关的＂至暗＂时刻。有些国家和地区在新冠肺炎疫情暴发初期没有给予足够的重视，甚至以自然法则的思维放任不管，最后引发了一系列社会问题，导致了一发而不可收拾的局面。新冠肺炎疫情属于重大的系统性的跨界危机事件，波及不同地区、不同国家、不同领域、不同部门、不同行业，要有效抗击新冠肺炎疫情，就需要各方携起手来相互配合、共同应对。中国一贯强调忧患意识、风险防控意识，在疫情暴发初期迅速响应，统筹协调政府、医疗、军队、社会组织、公民个体等各方人力物力共同抗疫，以最快的速度把新冠肺炎疫情有可能引起的系统性风险在局部遏制，并积极为其他国家地区抗击疫情提供援助，为全球范围内解决疫情造成的风险危机贡献力量。
　　中国抗击新冠肺炎疫情的重大经验成果突出表明，防范化解系统性风险，要求各级领导干部要以系统性思维推动风险危机的跨界治理，以系统性、预见性、创造性的思维作决策、抓管控、做工作，打好风险治理的＂组合拳＂。以系统性的全局思维做好统筹协调组织工作，推动物质统筹、数据共享、协同治理，扮演好系统性风险跨界治理的中间人和疏通者。推动形成跨区域、跨领域、跨部门的治理模式，充分挖掘和大力释放出社会不同阶层、不同群体所蕴含的巨大能量，促进政府、市场、社会组织等多方主体协同参与防范化解系统性风险，为社会安全稳定运行提供来自各方力量的保障。
　　结语
　　防范化解系统性风险是复杂的系统性工程，需要领导干部能力素质的综合性提升。领导干部以总体国家安全观防范化解系统性风险的驾驭全局能力，以辩证思维打好转＂危＂为＂机＂战略主动战的风险转换能力，以底线思维补齐风险防范机制短板的风险预判能力，以创新思维运用网络信息技术防范化解各类风险的智慧治理能力，以系统性思维推动风险危机跨界治理的统筹协调能力，共同构成一个相互联系、相互影响的能力系统，它们紧密关联，缺一不可。面对经济社会发展稳中有变、变中有忧的客观形势，领导干部既要保持战略定力，推动我国经济社会发展沿着正确方向前进，又要增强忧患意识、危机意识，不断提高防范化解系统性风险的能力，从而具有防范风险的先手和应对化解风险挑战的高招，确保中国特色社会主义现代化航船行稳致远。
　　来源 |《国家治理》周刊2022年6月合刊
　　原文标题 | 防范化解系统性风险对领导干部的能力要求
　　作者 | 苏州大学中国特色城镇化研究中心教授、苏州大学东吴智库首席专家 方世南
　　新媒体编辑 | 董惠敏
　　原文责编 | 董惠敏
　　美编 | 石玉
　　声明：《国家治理》周刊原创内容，任何单位或个人转载请回复本微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者。