美国长臂管辖破坏国际法则

　　来源：经济日报
　　长臂管辖作为美国域外管辖权的特色，最初只是司法管辖领域中属人管辖权的规定，具体是指法院在民事诉讼中，对住所不在法院地却与法院地存在某些联系的被告行使管辖权。但近年来，美国法院及行政、执法机关适用长臂管辖的范围大有扩张之势，一方面表现为长臂化在管辖权类别上的延伸，即长臂管辖从司法管辖拓展到立法管辖乃至执法管辖，从民事案件拓展到刑事案件，适用方式不断翻新；另一方面体现在长臂管辖权适用的法律领域不断涌现，以软渗透的方式肆意推进国内法的域外适用，范围涉及对外贸易、出口管制、金融证券、反垄断、反腐败等多个法律领域，对我国企业或个人实施制裁与打击，以谋求经济侵入的效果。
　　为了厘清长臂管辖权的扩张样态，需要对美国长臂管辖权的演进脉络进行透视，以便洞察国家综合实力水平与域外法律表达之间的关系。美国长臂管辖权作为法律工具箱之一，具有鲜明的时代特征。其演进分为以下三个时期：
　　第一，冷战初期至上世纪70年代是美国长臂管辖权的形成期。1945年，在国际鞋业公司诉华盛顿州案中，联邦最高法院超越了传统的以主权权力认定属人管辖权的基础，提出最低限度联系原则，即只要非居民被告与法院地存在最低限度的联系，美国法院就可以行使属人管辖权。该时期美国发布的《出口控制法》《出口管理条例》等规范性文件，为美国长臂管辖权的国际法化奠定了基础。
　　第二，上世纪70年代至2008年金融危机爆发前系美国长臂管辖权的扩展期。美国以反腐败反恐为旗号，开始渗透国际法的灰色地带，于1977年出台《海外反腐败法》，并将其内容延伸至国际公约层面。在911事件后，美国迅速出台《爱国者法案》，以国家安全之名，行信息共享之实。
　　第三，2008年至今属于美国长臂管辖权的爆发期。美国综合实力在金融体系、信息技术、高端供应链、军事装备等软硬实力的多重加持下达到鼎盛。美国灵活适用派驻监管专员、多重经济制裁等措施来达到硬约束的效果。长臂管辖权成为美国维系霸权的显性武器。
　　廓清美国长臂管辖权的运行逻辑，可以发现美国综合实力水平与域外法律表达强度之间呈正相关性。过度的域外法律表达将造成长臂管辖权的恶意适用。在这方面，美国对其西方世界盟友也并未心慈手软。
　　在经济领域，美国利用长臂管辖制裁海外企业的案例中，法国阿尔斯通公司案具有一定代表性。2015年，美国政府利用阿尔斯通公司遭遇财政危机，支持本国通用电气公司对阿尔斯通发起收购战。实质上，这就是一场由美国政府主导的，以反腐败调查为由，对法国龙头企业的收购战。在2022年的俄乌冲突中，美国更是联合其他国家对俄罗斯实施经济制裁，将俄罗斯移出环球银行间金融通信协会（SWIFT）系统，企图切断俄罗斯与全球金融系统的联系。该项制裁不但会影响俄罗斯的经济，也会波及高度依赖俄罗斯能源的欧洲各国，引发世界金融市场新一轮的波动。
　　在地缘政治方面，早在2017年，美国就实施长臂管辖干预俄欧北溪2能源项目合作，除了在此次俄乌冲突中，成功离间俄欧能源合作之外，还于2022年5月5日，由美国参议院司法委员会通过反石油生产和出口卡特尔（NOPEC）的反垄断法案，企图撤销对石油输出国组织（欧佩克）及其国有石油企业的主权豁免权，以迫使欧佩克增加石油产量、压低油价来间接制裁俄罗斯。
　　概言之，欧洲主要国家受美国长臂管辖侵害已久。欧洲各国也从中吸取教训，不断完善国内反制长臂管辖法律体系，提升应对美国长臂管辖的能力。欧洲经验可以为中国应对美国长臂管辖的威胁提供一定借鉴。欧盟的立法措施可以体现在以下两个方面：
　　第一，持续完善阻断法令。阻断法令是欧盟对抗美国长臂管辖的主要手段。早在1996年，欧盟理事会就通过1996年阻断条例（欧盟理事会第227196号条例），与其他系列相关文件共同构成阻断法令。并于2018年6月更新阻断法令，降低美国长臂管辖对欧盟企业与伊朗开展贸易活动的影响。
　　第二，制定数据保护条例。在全球处于数据信息时代的背景下，国家需要对数字主权以及信息隐私的保护做出具有预见性的立法设计。2016年，欧盟出台史上最严个人数据保护条例《通用数据保护条例》（GDPR），一方面可以保护欧盟公民信息安全，另一方面在美国利用长臂管辖打击欧盟企业或个人时，提高美国法院获取个人数据信息的成本，一定程度上起到反制长臂管辖的作用。
　　美国扩大国内法的域外适用范围，引发我们理性思考与对待。我国应着眼于构建我国法域外适用法律体系。
　　《法治中国建设规划（20202025年）》明确提出，加强重点、新兴、涉外领域立法，完善涉外法律和规则体系，特别是建设我国法域外适用的法律体系。2021年，中国商务部公布并实施的《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》，标志着我国已初步建立应对美国长臂管辖的对策架构。由于美国所谓长臂管辖的范围，涵盖了民事侵权、金融投资、反垄断、出口管制、网络安全等众多领域，这就要求我国应对长臂管辖的法律对策应涵盖司法管辖、立法管辖及执法管辖三个层面，尤其要尽快完善相关立法，适度、谨慎、有效地反制美国的长臂管辖，通过科学提升涉外立法、涉外司法、涉外守法、涉外执法层次，形成中国涉外法治话语体系。