外媒深度解读中国在非洲的经济政策的秘密

　　北京通过回应非洲政府的确切需求和利用非洲大陆对西方的持续不信任，获得了成功。
　　非洲政府在其国家的经济发展中发挥着至关重要的作用，这也就是为什么他们往往推行以经济问题为重点的战略。本文将探讨非洲和中国政府之间的经济关系，将其与美国、欧盟和英国的风格和方法进行对比，并分享中国在非洲经济国策方面的独特优势。经济国策，可以被宽泛地定义为在国际舞台上确保国家经济和金融利益的经济和金融战略的构建，以及相关战略的执行。
　　显而易见的是，中国在具体非洲国家的经济国策的具体表述有些不同，往往由国家的经济结构、政治经济动态和东道国的国家特征/能力决定。其次，西方不是一个铁板一块，甚至在其内部也不团结或协调。然而，西方国家倾向于以类似的方式对待非洲，以＂价值观＂和援助为主导的参与方式，这些与中国的方式截然不同。
　　我首先要提供一个概要，说明中国如何以及为何如此迅速地成为非洲政府的深度经济伙伴。首先，中国与非洲大陆没有许多西方国家那样的负面历史遗产。美国和欧洲大国对跨大西洋和东非奴隶贸易负有责任；殖民化；在冷战时期操纵新成立的非洲国家，如1961年刺杀帕特里斯-卢蒙巴；结构调整计划的破坏性；以及不公平的全球化。
　　由于这些历史污点，西方在非洲有一个合法性问题，而中国基本上没有。西方在非洲的历史行为基本上难以使他们成为非洲＂久经考验、真实可信＂的合作伙伴，并造成了严重的信任赤字，而中国几乎没有这样的大问题。有趣的是，西方政府似乎对这些低信任度的现实却是视而不见，并认为当他们在治理或腐败或其他方面教训非洲政府时，应该听取他们的意见。
　　这就引出了接下来的观点，这些观点与中国的积极国家政策有更直接的联系。总的来说，中国避免了说教或袒护性的冷言冷语。中国意识到非洲政府对受到侮辱的敏感度，并对此作出回应。北京的外交框架和语言缺乏家长式的、自以为是的、有时甚至是偏执的框架，而这些在美国、英国和欧盟的交流中却经常出现。相反，中国采用的是团结、妥协和统一的语言。中国似乎也是第一个表示正在听取非洲政府和利益相关者对21世纪10年代提出的＂贸易而非援助＂议程的呼吁的经济超级大国。直到现在，超过十年之后，美国、欧盟和英国似乎才赶上并与这一偏好保持一致。
　　由于中国决定倾听，他们已经能更好地以非洲政府的优先事项为中心，并能作出回应。因此，从一开始，这种关系就一直集中在经济、金融和商业议题上。一开始，它的重点是资助和解决非洲的基础设施赤字，满足非洲政府的一个关键优先事项，而其他西方双边捐助者却对此充耳不闻。现在的经济关系不仅包括贸易和投资关系，还包括中国私营部门的深度参与，让他们有机会利用非洲的能力和优势。
　　中国带来了一种新鲜的认知风格和务实的方法，受到了非洲各国首都的欢迎。这种风格似乎也是由于我所说的经济接近等因素，也就是说，中国在不久前与许多非洲国家处于类似的经济地位。这些因素似乎转化为对非洲运作方式的熟悉，更高的风险偏好，独特的管理风格，以及西方方法中经常缺乏的敏捷性。这一切都转化为中国在非洲的优势。
　　在非洲，外部大国在执行经济战略时，需要抓住七个杠杆，我称之为经济国策的7个C原则。首先是能力，包括非洲政府的能力和经济计划或交易的资助者和执行伙伴的能力。第二是与融资和相关项目相关的条件，无论是明确的，还是隐含的。第三是非洲国家在和平与安全方面的背景，其治理形式，选举周期的阶段，以及总体经济状况，包括GDP增长，贫困率等。第四是腐败的程度，表现为财政问责、泄漏和管理不善。第五是非洲政府之间和内部的竞争，以及外部伙伴和债权人/金融家之间和内部的竞争。第六是协调，包括在非洲政府之间和内部，以及外部伙伴和债权人之间和内部。第七也是最后一个杠杆，是不同的非洲政府对经济交易和伙伴关系条款的承诺，以及外部伙伴对不同非洲政府的承诺。
　　鉴于中国的经济伙伴关系在非洲各国首都得到的牵引力，中国在管理这七个杠杆方面一直很有效，尽管并不完美。再加上国际货币基金组织认为，中国的官方援助对经济和社会成果产生了积极影响，但对治理没有影响，尽管这里的消极影响在规模上可以忽略不计。
　　这并不是说经济交往很完美：对中国风格的主要关切包括财政不透明和合同保密，这引起了对既得利益、隐性债务和或有负债的过度迎合。此外，环境和社会问题仍然紧迫，项目可行性不高，其根源在于尽职调查不充分和财务模型不完善等问题。但是，中国在非洲的存在所带来的经济红利也很明显。中国的项目减少了非洲地区内部和地区之间的经济不平等，而基础设施项目减少了旅行时间和能源成本，创造了就业机会，打开了贸易渠道，并促进了技术和知识的转让等等。
　　对非洲政府来说，更重要的是，中国的贷款已经导致非洲更认真地集中和考虑自己的经济优先事项和愿景。这些动力背景，正是因为西方国家推动的自由民主和资本主义的承诺明显满是污点。
　　中国引发的这个模式似乎不再为这些国家的公民提供普遍的福利和繁荣，破坏了华盛顿、伦敦和布鲁塞尔在＂指导＂非洲如何发展方面所处的道德高地。例如，美国已经看到经济不平等的增加，无家可归的危机，以及儿童贫困的严重问题。英国的儿童饥饿危机导致联合国儿童基金会在2020年为饥饿的英国儿童提供食物，这在其70年的历史上是第一次。非洲各国首都观察到2021年美国国会大厦的攻击，以及最近妇女生殖权利的倒退。而美国、欧盟和英国都面临着越来越多的出于种族动机的侵略和暴力的挑战。
　　当然，这并不是要说中国的经济或治理模式，就很完美。它并非如此。但是，中国的智慧在于，它从来没有告诉非洲政府，中国已经想好了一切，也没有试图强迫非洲领导人遵循他们的模式，将财政支持建立在治理风格或遵守某些＂价值观＂等标准之上。与此不同，西方国家总是将自己的国家作为发展的榜样。然而，他们的模式似乎处于常年失修状态，这也就具有深深的讽刺意味。
　　因此，以告诉非洲要更像西方为前提的西方经济国策方法，就是一种不切实际的东西。事实上，美国和欧洲的做法反映了一种过时的认知态度和风格。1）假设他们的发展状态值得全球钦佩；2）退出了一系列的观点，这些观点往往老套、不合时宜，而且似乎还缺乏自我反思；3）以确保某些国家保持或重新获得全球权力为前提。4)最后一点是，假设每个人都认为，如果西方大国继续＂掌权＂，世界会变得更好。但是，这些观点不一定能得到所有人的认同。
　　也许可以考虑的是，中国的崛起创造了一个既存权力的对立面，为表达对优先考虑某些国家而忽视其他国家的世界秩序的长期不满提供了一个空间。这并不是说中国在＂控制＂非洲参与者；情况并不是那么简单。一个独立于西方的大国的存在，为传达不满情绪和表达对许多人认为有偏见的全球秩序的反击创造了空间。这种态势最近可能体现在非洲国家对联合国谴责俄罗斯入侵乌克兰的决议的投票分歧上。
　　最后，中国最大的软实力能力，就是在非洲实施其经济优先事项时采用了完全不同的知识方法和风格。虽然并不完美，但考虑到中国在短短20年内与非洲政府发展的经济伙伴关系的规模，可以说，它已经很有效。
　　来源：《外交官》杂志2022年6月1日发展经济学家Anzetse Were的文章