在激烈动荡的国际风云中,小国如何在确保自身利益不受重大损失的同时,游刃有余地周旋在大国竞争的时代大潮中,是当代国际政治体系中永恒的话题。从现实主义角度出发,中菲关系的变化,完全可以成为各方回答这一问题的标准范本。 2016年,时任菲律宾总统阿基诺三世在美国的挑唆下,不断炒作黄岩岛问题,并将南海争议上诉到所谓的"海牙国际仲裁法庭",由此将"南海仲裁案"的热度推向最高点。不过面对美菲联合外交施压以及两支航母编队盛气凌人的态势,中国上下并没有选择退缩,相反一举戳破其"纸老虎"本质。 在全面反华战略宣告失败后,新上任的杜特尔特及时修复与中国的关系,平息南海纷争后濒临崩溃的双边关系,一衣带水的中菲两国再度走上互相尊重、协同发展的康庄大道上。 前几个月,菲律宾举行本年度总统大选,小马科斯以超高声望胜出,成为新一任菲律宾国家元首。这位曾经在少年时代跟随母亲前往中国进行访问,并领略过毛泽东主席风采的政治家后代,与中国有着极深的往来,"亲华"也是外界对他的最深印象。 不过就在近日,小马科斯却一反之前的对华友好形象,撕毁杜特尔特任内同中国达成的总价值49亿美元的铁路项目合作协议,要求中方重新进行谈判。之所以发生如此重大的态度转变,菲律宾方面给出的原因是,"未在规定时间内,得到中方关于资金支持的回应"。 菲律宾财政部长迪奥克诺表示,新政府会重新审视这些项目,如果认为其仍有可用资金,将会恢复贷款申请,否则将会拓展其他融资渠道。 此次事件中所涉及到的三大铁路项目,主要指71公里的苏比克-克拉克铁路项目、102公里的棉兰老岛达沃-迪戈斯段项目、380公里的菲国家铁路南线长途铁路项目,三条铁路线都是菲律宾国家级铁路交通网中重要的组成部分。 棉兰铁路老铁路项目早在1992年就开始构思,不过由于经济和技术条件的限制,一直未能顺利开工。2017年左右,菲律宾政府启动名为"大建设、特建设"的基础设施投资计划,全面推动国家基础设施建设,棉兰老铁路才被提上日程。原本,该项目全部由菲政府出资,不过后来显示中方资助所有项目,极大减轻菲律宾当局负担。 尽管从前期规划来看,中菲铁路合作项目看起来互利共赢,但到了具体操作层面,项目进展却十分缓慢。今年5月份,菲前财长多明格斯直接向中国进出口银行致函,声称如果中方在6月底前仍未批准铁路项目资金,菲方将主动撤回向中国贷款的申请。而到现在,已经就任总统的小马科斯本人,更是直接将双方矛盾公开化。 之所以小马科斯本人不认同这份"双赢"协议,主要是认为其3%的贷款利率过高,希望通过重新举行谈判,将贷款利率压低到0.1%。站在菲律宾当局的立场上来说,贷款利率的减少,自然缓解了本国并不富裕的财政状况,将节省下来的资金用在其它基础设施建设领域。但一下从3%砍到0.1%,远远超出中方承受底线,这是我们所不能允许的。 事实上,中方早就为菲律宾的经济建设提供过大笔贷款,利率远低于国际标准,且不附加任何政治条件,放眼世界都找不出第二家。如果菲政府错过中国这家店,百分百再难找到下家。 同前任杜特尔特将国家发展重点集中于基础设施建设上相似,小马科斯也尤其重视基建项目。上台不到一个月,马科斯就对外公布未来6年的基建计划,希望在任期结束时将公共基建支出占到GDP的6.3%左右,通过基础设施的改善推动本国经济增长,改善人民生活水平。 作为菲律宾的邻国,中方当然希望菲律宾能顺利走上发展之路,可如果发展中不尊重中方的合理要求,甚至于借助G7提出的6000亿美元基础设施投资计划,敲中国的竹杠,则是对中菲友谊的破坏。 针对此事件,中国驻菲律宾大使馆发言人表态,中菲基础设施合作项目一直保持磋商状态,取得积极进展。中方愿与菲新政府加强包括基础设施在内的各项合作,为菲律宾经济发展提供动力源泉,造福当地人民。