以人民为中心推进全面依法治疆

　　来源：新疆日报
　　原标题：以人民为中心推进全面依法治疆
　　坚持以人民为中心，是习近平法治思想＂十一个坚持＂中的＂第二个坚持＂，是全面依法治疆的根本立场。这一根本性要求在＂法治新疆、法治政府、法治社会＂一体建设的工作布局中，坚持＂体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉＂。人民群众从＂主体＂到＂主体担当＂，应寻求＂内源＂与＂外力＂的组合与互补。增强人民群众获得感，应当关注治理中的＂法治为民＂与民情生态。人民＂我们化＂以及群众＂个人化＂的外力助推，还需要从＂为了人民＂＂联系人民＂＂富裕群众＂＂共济民生＂的角度，优化政权组织的＂治权＂，加大对自治组织的＂赋权＂，放开经济组织的＂益权＂，协动社会组织的＂活权＂。
　　以人民为中心：全面依法治疆的初心与使命
　　人民是创造历史的主体，是推动社会发展的动力和源泉。马克思主义重建法哲学的立意根基，就是充分表达人民意志。中国法治的形而上的价值就是人民之＂道＂。人民论中＂人民至上＂的逻辑优势，在于中国已经建立了以人民为中心的并被社会普遍认同的权威保障、概念范畴和政治法治安排。
　　对于人民的重要性，党的十八大指出，夺取中国特色社会主义新胜利，必须坚持人民主体地位。党的十八届四中全会强调：全面推进依法治国，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党的十八届五中全会首次提出＂以人民为中心＂的发展思想。习近平总书记指出，＂人民是我们党执政的最大底气＂＂我们党来自人民、植根人民、服务人民＂。这种来自人民、一切为了人民的责任背后，是党中央领导集体对＂坚持人民主体地位＂的高度重视。
　　全面依法治疆，要站稳人民立场，坚守初心与使命。聚焦人民群众对美好生活的向往，完善法律规范体系，发展法治实施、法治监督、法治保障体系。在社会改革与基层事业发展过程中＂注重民生、保障民生、改善民生＂。在社会建设的各个方面，健全法律面前人人平等保障机制，使人民拥有＂知情权、参与权、表达权、监督权＂。健全社会公平正义法治保障制度，更加平等、有效地实现公民人身权、财产权、人格权、基本政治权利，促进人的全面发展。积极回应人民群众对法治建设的新要求新期待，让群众在共建共享发展中有更多获得感。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。我们要坚持人民在全面依法治疆中的主体地位，要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治疆全过程。人民对法治新疆建设的参与程度，影响着法治发展的进程及其广度和深度。要充分调动人民的积极性、主动性、创造性，充分激发蕴藏在人民之中的创造伟力。
　　获得感：人民群众参与全面依法治疆的＂内源＂
　　获得感是人民群众为了向往的美好生活而不懈奋斗的原动力。让人民群众在参与社会治理中内生获得感、安全感，充分体现了我们党坚持以人民为中心，践行人民至上的法治根本立场。
　　获得感是一种心态文化。这种获得感或因个体的差异，呈现出一定的个性化，但从本质上讲，人民群众获得感属于社会意识范畴，其表现为大众的要求、愿望、风尚及风俗，并外展为＂口碑＂。这些要求、愿望、风尚及风俗大体相当于精神文化。而作为大众口碑的法治＂获得感＂是由人民群众在日常生活中直面法治机关、政府机构的法治干部队伍职业操守道德品行、法治工作人员工作态度、基层民主法治生态等诸多治理常态所生发的＂口碑＂并发生聚合效应的民间社会心理状态。人民群众获得感的生成，不是单靠意识形态的单向灌输以及法治书籍、绘画、艺术雕塑、音乐、影片等精英文化的艺术处理、曲折表述所能替代。
　　心中有人民，前进才有动力。筑牢基层治理组织＂为人民服务＂的根基，针对基层党组织、群团组织、自治组织、村（居）民小组的＂来自人民、为了人民、服务人民＂组织色彩，完善基层治理组织体系＂三治＂（自治、法治、德治）的＂三入＂（嵌入、融入、植入）规则，才能让全面依法治疆保持生机和活力。文化首先是＂内化＂。各族群众在新疆＂三治＂融合推进中从主体到主体担当，从行动到行为自觉，要求通过法治的方法协调基层治理组织体系，把个人利益与集体利益，当前利益与长远利益结合起来。坚持把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度结合起来。用＂获得感＂这个＂内源＂唤醒其主体公共性与治理意识，进而促进社会德性的递增。
　　依法保障人民权益：发挥人民群众积极性创造性的＂外力＂
　　当今中国在经历了40多年的快速发展后，基层社会治理价值观，乃至基层的社会阶层结构，都面临深层次转型。当前，＂三治＂融合提升到了推进国家治理体系和治理能力现代化的高度。基层社会治理，要有＂坚持以人民为中心＂的治理格局、格调、风尚。区域性特色社会治理创新，应以＂三治＂融合为契机，采用制度的方式，在基层治理组织体系中把人民＂我们化＂与群众＂个人化＂的国家治理逻辑和价值观进行规则化，以此来保证人民托付的治权的方向、秩序和合力。
　　坚持以人民为中心，推动新疆基层社会制度改革，是在坚持城乡社区基本政治制度、农村基本经济制度、基本文化制度的前提下，强化新时代人权保障，适时地对与之不适应的制度规则、政策规范进行完善和发展。而这些制度、政策的核心理念是贯彻＂以人民为中心＂。法治保障应贯穿立法、执法、司法、守法各个环节，实现法治保障深层次优化、全方位升级。即新疆法治建设的高质量发展，是以人民为中心的高质量发展。这需要重点加强＂治权、赋权、益权、活权的规则化和规范化＂这一外力机制。
　　所谓＂治权＂的优化，是指从＂为了人民＂的角度，基层政权组织以基层党委、基层政府、基层人大三条主线，从＂权威型、主导型、治理型、服务型＂四个维度，加强对群众服务的＂公共事务可达性＂。基层政权组织治权的优化，能极大调动人民群众尊法守法用法的积极性创造性。
　　所谓＂赋权＂的加大，是指从＂联系人民＂的角度，居民（村民）委员会、居民（村民）会议、居民（村民）代表会议、基层事务监督机构等组织体系共同构成城市街道、乡村社会自治的维系力量。基层自治组织的赋权规范，要以基层自治组织与人民群众血肉联系为重要内容。在基层治理中，坚持以人民为中心的法治价值追求，更加有效联系人民，能够让基层自治组织及成员共同体＂相互照耀、相互照应、彼此回应＂。
　　所谓＂益权＂的放开，是指从＂富裕群众＂的角度，节用裕民。用法治的方法让民众富裕，为富裕城乡群众提供法治保障。尤其是面向广阔农村、人数占比大的乡村地区的群众，在乡村振兴中更要体现以人民为中心。对经济组织＂益权＂的规范，应围绕培育新型家庭农场＂益权＂、落实农民合作社＂益权＂、保障农业社会化服务组织＂益权＂以及提升新型农业经营主体和服务主体经营者的＂益权＂展开。
　　所谓＂活权＂的协动，是指从＂共济民生＂的角度，基层社会组织发挥＂共济民生＂功能，注入基层互助公益慈善的组织优势，构建以人民为中心的基层社会组织服务反馈机制。生活服务类社会组织、公益慈善类社会组织、居民互助类社会组织，以及行业（产业）协会，是传统基层社会组织样态。城乡基层社会治理需要新型法治组织、德治组织不断涌现。要保持基层社会组织持续健康发挥效用，重视基层社会组织准入、运行、监管的规范化。
　　综上，法治新疆、法治政府、法治社会一体建设的工作布局要坚持以人民为中心。一是要关注＂人民群众获得感＂这一内源机制，二是要重点加强＂治权、赋权、益权、活权的规则化和规范化＂这一外力机制。后者是当务之急，因为在基层法治当中＂坚持以人民为中心＂的外力机制解决好了，能有效传导到＂提升人民群众满意度、积极性和创造性＂的内源机制上。