把握县域经济高质量发展着力点

　　来源：经济日报
　　县域经济是与城市经济空间衔接、相互支撑，又相对独立运行的国民经济基本单元。目前，我国有1866个县和县级市，县域经济总量约占全国的40%。
　　县域经济在国民经济发展过程中一直发挥着非常重要的作用。发展县域经济，既是扭住扩大内需战略基点、畅通国民经济循环的重要抓手，又是推动乡村振兴、实现城乡融合发展的关键支撑。一方面，进一步提高居民收入、扩大居民消费的主要空间集中在县域。目前，我国县域城镇化尚有巨大潜力，居民整体收入水平不高，消费的规模和层次相对较低。另一方面，畅通国民经济循环的关键点在县域。国民经济循环表现为经济要素的有序流动。县域具有与城市产业分工协作、经济功能互补等方面的作用，县域经济发展将吸引科技、资本、产业等加快向县域流动。还要看到，县城是乡村与城市的交会点，也是乡村与城市平等交换要素的中转站。发展县域经济是推动乡村振兴、实现城乡融合发展的重要切入点和题中应有之义。
　　党的十八大以来，在我国推进新型城镇化建设、实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战等过程中，县域都是一个重要单元，县域经济加快发展为一系列重大决策部署的落实提供了有力支撑。但长期以来，许多县域的经济发展主要靠资源和要素的粗放投入，产业布局分散，工农衔接不畅，要素集聚、产业承载、人才吸引、创新驱动的内生需求不足。在新发展阶段，继续追加要素投入的边际效益递减，简单扩大经济规模的风险和挑战日益显现，县域经济亟需转型发展、探索新路。
　　当前，县域经济发展主要面临以下几方面瓶颈制约。
　　一是就业承载空间有限。通过就近就地就业吸纳农村剩余劳动力和城市回流劳动力，是发展县域经济、推进新型城镇化的重要内容。目前，多数县域产业体系发展质量和效益不高，吸纳就业的空间和能力不足。县城产业结构与城市雷同，企业主体规模相对较小，技术水平落后、产业层次较低、竞争力较弱；农业产业链、供应链还比较短，农产品就地加工转化率低，乡村特色产业和非农产业发展滞后，产业融合发展的进展也相对缓慢；县城与乡村产业缺乏互补和衔接，难以有效支撑和引领乡村产业振兴。这些都使县域经济以初级产品和低端产业为主，产业增值留在县域的比例小，从业人员收入较低，产业成长性弱，对就业的吸引力和承载力也不足。
　　二是县城辐射带动能力不强。县城既是县域行政中心，也是县域经济的要素集散中心。从总体上看，我国县城规模偏小，面向乡村的服务体系建设还有待完善，县城与乡镇、村的经济联系和服务联结较弱。有些县城发展园区经济，但产业链两头在外，用地、耗能等却留在当地，园区发展与乡村产业的关联度小。这些都使县城对县域经济和乡村发展的辐射带动能力不足。
　　三是发展环境有待升级。与城市相比，我国县域发展环境对人才等各类资源要素的吸引力较弱。基础设施方面，一些地方对县域基础设施建设投入不足，导致包括县城在内的县域道路、市政、产业、数字等基础设施建设滞后、更新缓慢。公共服务方面，县域与城市的公共服务质量差距逐步拉大，教育、医疗、卫生、养老、文化等方面的服务体系以县城为中心，对乡村的延伸覆盖不足，乡村已有的公共服务在内容和质量上难以满足需求。营商环境方面，就业创业的服务支持体系尚不健全，返乡人才创业的成本较高、风险较大。
　　四是资源盘活需要破题。土地资源、生态环境资源是县域相比于城市的优势资源，但县域却缺乏就地盘活利用进而推动县域经济发展的有效机制。比如，县域在优美生态环境方面具有显著资源优势，但在实践中却难以将这一资源禀赋优势转化为县域经济发展优势。依托生态环境资源优势的休闲、旅游、康养等产业依然主要集中在中心城市和旅游景区周边，绿色有机农业等领域的发展也缺乏长效机制保障。
　　需要看到，目前县域经济发展面临瓶颈制约，归根结底是因为县域城乡在资源、要素、产业、人才等方面尚未形成内生的循环机制，导致县域资源要素流失。县域是要素齐备、功能完整、相对独立的经济单元，破解发展瓶颈的关键在于加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，盘活资源、汇集要素、吸引人才、升级功能，激发县域经济活力，增强内生发展动力。
　　一是大力发展县域富民产业。立足县域特色资源优势，将集约、高效、绿色的产业作为县域经济转型发展的方向，同时重视劳动密集型产业提质增效。在推动已有工业产业和园区经济升级的同时，加强对承接产业和招商引资企业的甄别，提高对县域经济尤其是乡村产业的引领带动能力。推动县域一二三产业融合发展，依托优势农业、特色农业以及生态环境资源，发展现代农业产业链、供应链和电子商务、休闲旅游、健康养生等新产业新业态，促进产业链供应链价值链留在县域、下沉乡村，创造更多就业机会和致富机遇。
　　二是完善县域综合服务体系。加快补齐短板、优化功能，建立县域一体的综合服务体系。以就业创业便民政务服务为重点，对接引入城市优质服务资源，整合优化各类服务平台，提升县城综合服务能力，合理布局乡镇区域服务中心、村级服务站点。
　　三是着力改善县域发展环境。推进基础设施、公共服务等方面的县乡村统筹，探索县乡村功能衔接互补的建管用护路径，推动公共资源在县域内优化配置、普惠共享；科学把握县域功能定位，顺应县城和村镇发展规律，统筹推进县域城乡道路、市政、管网、数字等基础设施建设，努力扩大互联互通覆盖面；强化县域医疗卫生、教育资源、养老托育、文化体育、社会福利等公共服务供给，推动县城公共服务体系向乡村延伸覆盖，并探索县域基础设施、公共服务多元化运营机制。
　　四是有序盘活县域资源要素。坚持县域经济发展与乡村全面振兴一体设计、一并推进，推动空间布局、产业发展、资源利用、要素配置的县域统筹，赋予县级更多资源整合使用的自主权，实现县域城乡资源要素平等交换、双向流动；持续深化农村土地制度改革和集体产权制度改革，创新农村集体经济实现形式；总结提炼可复制、可推广的绿色发展模式，开辟更多产业发展路径和变现增收机制，把生态环境资源优势转化为县域绿色发展优势。