茫茫北大仓满满中国粮黑龙江省保护黑土耕地纪略

　　2016年5月，习近平总书记在黑龙江考察时强调：＂要采取工程、农艺、生物等多种措施，调动农民积极性，共同把黑土地保护好、利用好。＂
　　2018年9月，习近平总书记在黑龙江考察时再次强调：＂要加快绿色农业发展，坚持用养结合、综合施策，确保黑土地不减少、不退化。＂
　　近年来，黑龙江省深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，牢记习近平总书记的殷切嘱托，坚持站在完整准确全面贯彻新发展理念的战略高度，认清保护好、利用好黑土地对当好维护国家粮食安全＂压舱石＂的重要性，坚持目标导向、问题导向、结果导向，全力创新黑土地保护模式、积累黑土地保护经验、打造黑土地保护龙江样板，努力让黑土地成为最可靠的＂口粮田＂，让中国饭碗里装更多的龙江优质粮。
　　——题记
　　北大仓又创佳绩！12月12日，国家统计局公布2022年粮食产量数据，黑龙江省粮食生产实现十九连丰，粮食作物种植面积达到22024.8万亩，占全国的12.4%，同比增加197.9万亩；粮食总产量1552.6亿斤，占全国的11.3%，连续13年位居全国第一。
　　九分天下有其一。黑龙江省粮食生产喜讯频传，不仅受益于得天独厚的耕地资源，更离不开全省上下一心保护黑土地的使命担当。
　　黑龙江省地处东北平原黑土区核心区域，黑土耕地面积位居全国之首，耕地和永久基本农田保护面积也居全国首位。
　　近年来，黑龙江省全面贯彻习近平总书记关于＂保护好黑土地这一‘耕地中的大熊猫’＂＂耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基＂＂牢牢守住十八亿亩耕地红线＂＂中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中＂等一系列重要指示批示精神和殷殷嘱托，始终胸怀国之大者，坚决落实最严格的耕地保护制度，牢固树立底线思维，把保护黑土耕地作为重大政治责任放在心上、扛在肩上、落在干上，为坚决当好国家粮食安全＂压舱石＂展现龙江担当，体现龙江作为，贡献龙江力量。
　　在探索实践过程中，黑龙江省积累了保护黑土耕地的诸多经验，有不少已被总结提炼并上升为法律规定和政策要求。
　　摸清家底，夯实保护基础
　　准确掌握黑土耕地家底，是做好黑土耕地保护的基础。2021年11月，历时三年的黑龙江省第三次国土调查发布了主要数据成果。＂三调＂数据显示，黑龙江省耕地总面积为25793万亩，约占全国耕地总面积的13%，约占全省国土调查总面积的37%，与＂二调＂数据相比，耕地增幅近8%。从耕地变化结构上看，黑龙江省水田面积增幅达96%，主要是种植结构的调整，由旱地改为水田。一直以来，黑龙江省认真贯彻落实党中央、国务院关于严格耕地保护的决策部署，耕地保护工作成效显著，耕地总量稳居全国第一，新增耕地数量位居全国第三，圆满完成了党中央赋予的保障国家粮食安全的战略任务。
　　根据《黑龙江省黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）》，该省黑土地主要分布在9个市，39个县（区）。2021-2025年，全省39个东北黑土地保护重点县将落实黑土地保护利用示范区面积5600万亩，其中黑土地保护标准化示范区面积累计达到870万亩。
　　摸清家底，黑土耕地保护工作就有了靶心。目前，黑龙江省正着手建立完善全省黑土耕地档案，利用年度国土变更调查现状耕地数据与全国土壤普查七类黑土地土壤类型数据逐图斑套核，进一步明确黑土区内黑土耕地类型、分布、数量、质量、保护和利用等状况。
　　实施规划，落地保护蓝图
　　规划的节约是最大的节约，规划的保护也是最大的保护。近年来，黑龙江省通过实施各项规划，努力将黑土耕地保护工作落实落细。从2015年至今，全省分两批次先后将20个县（市、区、农场）列入黑土地保护利用试点。
　　按照自然资源部统一部署，黑龙江省自然资源部门强化国土空间规划对黑土耕地的特殊管控，坚持在国土空间规划编制和＂三区三线＂划定工作中，将黑土耕地带位置纳入耕地保护红线任务，将黑土层深厚、土壤性状良好的黑土耕地优先划为永久基本农田，逐地块上图入库，严格实行特殊保护。同时，综合考虑黑土区耕地保护需要、未来人口变化趋势等因素，以资源环境承载能力为基础，分类划定城镇开发边界，从严约束城乡建设无序蔓延对黑土耕地的侵蚀。
　　占补平衡，守牢耕保红线
　　一两土二两油，黑土地是世界上最肥沃的土壤。同时，在自然条件下形成1厘米厚的黑土层需要200-400年的时间，弥足珍贵。黑龙江人说，这么金贵的资源，不能占一分少一分，占了就要补回来。值得自豪的是，该省已连续20年实现了耕地占补平衡有余。
　　黑龙江省严格落实非农建设占用耕地＂先补后占和占一补一、占水田补水田、占优补优＂要求，建立了省级补充耕地储备制度，持续加强补充耕地项目建设管理。全省近年出台的一系列法规明确要求，对非农建设项目所占用耕地的耕作层土壤应进行剥离，剥离的土壤主要用于土地复垦和改良治理。省自然资源厅严格非农建设项目用地审批，要求项目用地申请时明确＂占黑土补黑土＂情况以及耕地耕作层土壤剥离利用方案编制情况，在土地成片开发方案中编制黑土耕地保护专章，确保＂占黑土补黑土＂制度落实。该厅印发了《建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作的指导意见（试行）》，明确了土壤剥离利用技术规范，并会同省农业农村厅下发通知，明确建设占用剥离的黑土耕地耕作层土壤优先在黑土区内使用，黑土区内实施补充耕地项目应充分利用黑土耕地耕作层土壤，促进优质黑土资源持续保护利用。
　　大庆市在落实黑土耕地占补平衡工作中走在了全省前列，市自然资源局联合农业农村等多部门在全市摸排清查出占用黑土耕地的建设项目105个。市高新区大规模启动耕地表土剥离项目，由高新区管委会统筹，市、区自然资源局与大同区、林源工业园区、高新区物业等单位协助配合完成。表土剥离分为＂剥、运、存、用＂四个步骤。表土剥离前、剥离后都要严格进行地形测量，以保障表土剥离的数量和质量，在运输和存放过程中，大庆市多部门通力配合，制定实施了严细的流程和措施。
　　大庆市高新区林源工业园区150万吨烷烃综合利用项目占地61公顷，是该市目前实施表土剥离规模最大的项目，剥离表土约18万立方米。＂在表土运送的过程中，我们采取了AB票制度，离场和进驻到存储点，都要提供不同的票，以保证每立方米表土都安全运送到存储点储存，在存储点设置了10个监控摄像头，还设置了专门的看护用房，配备专职看护人员。同时，我们采取了一系列防止水土流失的保护措施，确保表土在存储过程中不流失、不丢失。＂高新区自然资源与建设管理局副局长马文龙说，在表土利用上，高新区也制定了规划，主要是申请一些土地整理项目，将表土还田，实现复耕复垦。
　　明确责任，共建保护格局
　　黑龙江人明白，保护黑土地不单单是政府部门的事，还与土地所有权人、承包权人、经营权人及专业技术人员息息相关，甚至是与所有人休戚与共的大事，必须建立＂大家管大家用＂的新格局。
　　2021年6月，黑龙江省十三届人大常委会审议通过《关于切实加强黑土地保护利用的决定》，同年12月，审议通过《黑龙江省黑土地保护利用条例》，以＂决定+条例＂的立法方式，强化了保护利用黑土地的法治保障。《条例》规定，黑土地保护利用应当建立健全党委领导、政府主导、部门协同、属地负责、生产经营者实施、公众参与的机制。
　　黑龙江省严格落实党政同责要求，把黑土地保护纳入粮食安全责任制、乡村振兴实绩和市（地）级考核重要内容，实行严格考核、一票否决、终身追责。
　　以贯彻落实《黑土地保护法》《黑龙江省黑土地保护利用条例》为契机，黑龙江省建立了黑土耕地保护利用工作联席会议制度，完善了耕地保护执法监管＂工作通报、挂牌督办、警示约谈、线索移交、约束惩戒、发现奖励＂等六项机制，强化违法行为早发现、早制止、严查处，形成一套打击违法行为的组合拳，为依法开展黑土耕地保护工作提供了机制性保障。
　　黑龙江省自然资源厅严格落实相关机制，向全社会公开通报了7起新增乱占耕地建房典型案例，对国家自然资源督察沈阳局督察发现的6个典型问题进行挂牌督办，要求年底前整改到位。出台管理办法，对违法违规占用耕地从事非农建设的地区先行冻结补充耕地指标。该厅还创新推动＂互联网＋监管执法＂模式，在自然资源卫片执法中首次采用＂国土调查云＂在线互联互查，并邀请省电视台连续两天进行报道。目前，通过搭建黑土耕地保护监管＂天眼＂智慧平台，逐步实现黑土耕地保护视频监控全省覆盖，通过开发＂违法用地用矿随手拍＂APP，推进了黑土耕地保护＂关口前移、源头管控、群防共管＂。
　　万物土中生，有土斯有粮。保护好、利用好黑土耕地，对于保障国家粮食安全、生态安全，促进农业绿色可持续发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。黑龙江人从未陶醉于黑土地这一大自然的慷慨馈赠，而是踔厉奋发，勇毅前行，悉心打造＂金饭碗＂，奋力书写着绿水青山就是金山银山的北国篇章。
　　大雪已过，新春将至，祖国粮食安全的根基正变得越来越坚实。
　　来源：中国自然资源报
　　图片：黑龙江省自然资源厅提供
　　文字：刘 剑 赵 婧
　　新媒体编辑：赵 蕾