❶ "百年树木"终成笑柄 1801年,"英国皇家海军之魂"霍雷肖·纳尔逊(Horatio Nelson)率军炮轰哥本哈根,迫使丹麦议和,从而为自己赢得了爵士的称号;1807年,丹麦海军在与英国海军的大决战中被全歼,标志着丹麦王国的衰落。 这让丹麦的有识之士心急如焚。 尽管在欧洲历史上,随着卡尔马联盟的解体,曾经的共主——丹麦——已经走上了下坡路。但它依然拥有挪威、冰岛、法罗群岛、格陵兰岛等大片领土,是当时重要的海权强国。这一仗下去,海军直接被清零,丹麦的领土完整与海外利益怎么办? 卧薪尝胆的丹麦开启了百年复兴计划。而当务之急,自然是建造军舰的原材料。 在风帆战舰时代,材质坚硬、不易点燃的橡树,是建造战舰最好的材料,且对树龄有极其苛刻的限制。例如当时英国海军将领纳尔逊的旗舰"胜利号",就是由百年以上的橡树制造。 于是,丹麦在战后种植了9万棵橡树。 200年后,丹麦自然局(由原丹麦皇家林业局演变而来)通知丹麦政府: 重建海军的橡树已经成熟,可以派上用场了… 哥本哈根大学战争史研究生、丹麦战争博物馆工作人员里弗斯在接受媒体采访时表示:此事基本属实,但1807年丹麦战败后,因为巨额的财政赤字,种植计划直到1820年才最终完成。 哥本哈根大学林业史学者博·弗里茨伯格也撰文补充: "早在"1950年,林业部门就曾告知国防部,海军橡树已可供砍伐使用。 这个堪比段子的真实事件值得玩味。尽管管理学专家教授可以"屎里淘金",发现其中闪光点(例如200年后还能找到相关的责任主体者,依照规程与文书办事,这是韦伯"层级官制理论"的完美运行实例),但任何一个正常人,第一眼看到的都将是: 黑色幽默。 毫无疑问,种树涉及诸多方面的利益冲突。例如严格的土地规划,必然与丹麦发达的农业、畜牧业争地,这对于本土面积狭小、寸土寸金的丹麦来说,绝对是一个大工程。但 "不惜一切代价"铸就的伟大工程,居然要200年后才能看到潜在收益,谁能断定这段时期会发生什么? 在这方面,同样耗资巨大的郑国渠就高明多了。 公元前246年,韩国派遣知名水利专家郑国入秦,献策修渠,藉此耗秦人力资财,削弱秦国战争潜力。这一建议意外地得到秦王嬴政的支持。特别值得注意的是,秦始皇在识破郑国"奸细"身份后,依然委托后者修建该水利工程,因为他明白,在10年工期之后,竣工的郑国渠可以第一时间产生巨大的经济、政治、社会效益。 《史记》中是如此记载的: 渠成,注填淤之水,溉泽卤之地四万余顷,收皆亩一钟,于是关中为沃野,无凶年,秦以富强,卒并诸侯。 我们可以想象一下,如果韩国献策,在秦国"人烟罕至、鸟不拉屎"的边陲之地搞这样的大工程,并声称"水利工程竣工后,一百年可望吸引XX万人前来"开荒种地、充盈国库",秦始皇还会这么通情达理吗? 正反例子说明: 如果不能在第一时间看到正向收益,再雄心勃勃的长期计划,大抵也是要失败的。 所以,丹麦政要当年轰轰烈烈的一步大棋,就此沦落为国际笑话。都说"十年树木、百年树人",丹麦王国的大睿智们以事实告诉全世界: 百年树海军,千年树袋熊。 树袋熊表示:我无辜躺枪,你礼貌吗? ❷ 胎死腹中的地铁计划 1915年,克罗奇在《历史学的理论和实际》中提到: 一切历史都是当代史。 当丹麦的大棋成为全球笑柄时,各种五十步笑百步的现实桥段却在各国不断上演。 例如2022年8月,山东省潍坊市交通运输局对市民提出的地铁建设问题公开回复: 城市轨道交通仍执行去年的严控政策,国家发改委仍不受理一般地级市首轮建设规划。 这意味着,原计划于2022年底开通1号线、2023年开通2号线的潍坊计划,已经事实上黄了。而在去年6月,湖南省发改委也因为同样原因,紧急叫停了"衡阳云轨"规划。此外,陕西宝鸡、内蒙古包头也主动暂停了地铁(或轻轨)项目。 甚至连已有地铁的城市,新的地铁规划线路也出现明显缩水。其中,成都市的轨道交通线路由55条降低到36条,南宁市地铁规划里程数差不多减半。 据《中国经营报》报道,"十四五"期间,发改委将进一步细化城轨审批条件,不受理不具备条件的城市和一般地级市的首轮建设规划;同时规定开通运营三年后客流不达标的,不能上报新一轮建设规划。 这意味着,在相当长一段时期内,没有地铁的城市,恐怕暂时地关闭了项目"上车"的资格。 其实,早在2018年7月,国务院印发的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》中,就明确规定了财政收入、人口及客流量方面的多重门槛: ① 申报建设地铁的城市GDP应在3000亿元以上,财政收入在300亿元以上,市区常住人口在300万人以上; ② 申报建设轻轨的城市GDP应在1500亿元以上,财政收入在150亿元以上,市区常住人口在150万人以上; ③ 拟建地铁、轻轨线路初期不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次,远期客流规模需达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。 与《意见》出台前相比,申报地铁城市的GDP及财政收入的"底线"均翻了3番(此前,这两项刚性指标分别是GDP满1000亿元和财政收入达100亿元)。 据中国城市轨道交通协会最新统计,截至2022年8月,国内共有51个城市开通运营城市轨道交通线路,包括4大直辖市、5个计划单列市、23个省会城市(海口、拉萨、西宁、银川因人口规模而未兴建),以及苏州、无锡、东莞、佛山等经济强市。 ❸ 地铁规划的难言之隐 为什么在大兴基建、拉动内需的大环境下,曾经红红火火的地铁生意,就这么难以批复呢? 最直接的原因,无疑是宏观层面的财政压力。它包括至少两方面含义:一是国民经济的宏观调控目标。例如上世纪90年代起因"经济过热"导致"大干快上"的项目后遗症,让老同志们仍然心有余悸;二是城市的财政赤字压力。毕竟政府不是机器猫,可以从兜兜里掏出地铁来,而是要真金白银巨额投入的。 事实上,这两方面压力是"一体两面"的关系。举个栗子,2017年8月,开工不满百天的包头地铁,就因建设中爆出的严重债务问题及金融风险被紧急叫停。如果按照现行标准: 包头地铁建设的三项指标,无一达标。 例如截至2021年,包头市常住人口仅为271.8万,却大胆融资了300亿元,导致该市地方性债务激增。有关部门在批复中直白表示: 融资资金与包头财政收入规模不匹配,希望将资金更多地用于支持企业发展上。 而后续各市的地铁规划,则一个比一个胆大。例如山东省潍坊市轨道交通近期建设项目计为50.662公里,投资估算总额为: 2,121,428.95万元。 你没看错,仅仅近期开工项目,潍坊市就需要投入212亿元,折合每公里建造成本4.19亿元。而如果地质条件复杂(如杭州市地铁就遭遇了严重的水文条件,开工以来至少发生了18起事故,导致多人死亡),地铁的单位建造成本还将大幅飙升。 修地铁不是修水泥公路,一不小心就给当地造成巨大的财政压力。而且,地铁建成之后的运营成本也很高,因而北京交通大学教授赵坚曾公开表示: 很多城市根本没有必要修建地铁…即便建了地铁,当地财政也支撑不起。 ❹ 超级基建风光不再 如果从更长远的角度来看地铁的可行性报告,它们可能与丹麦海军一样,犯下了"伟大的工程无法第一时间产生正向收益"的错误,因而难以得到审批。 理论上说,基建项目建成后,如果能获得稳定的现金流与正向收益,这些项目总归是值得一建的。理想情况下,花大价钱修好的地铁项目投入运营后: 1,票价回本,那是最吼的。这样的优质项目绝对应该上,还会成为社会资本竞相哄抢的"香饽饽"。 2,综合开发回本,也是阔以的。这里的综合开发,特指地铁沿线包括住宅、商铺、配套设施在内的"一揽子土地开发"。在这项由李嘉诚力推的方案中,城投与房地产才是重头戏,地铁的亏损是完全可以接受的。 3,社会效益的提升,至少逻辑上说得过去。例如修建地铁后,原本荒山野岭般尚未达到开发条件的生地,可以方便地吸引巨资投入进行"三通一平",成为直接建造房屋的熟地,除了住宅开发,还可以用于产业园区、综合枢纽方面的建设,成为当地经济增长、扩大就业、保障民生的巨大助力嘛。 这个论证的过程,叫做项目的可行性分析。 如果以旁观者的角度,某些地铁项目的可行性报告相当"辣眼睛"。 (一)票价难题 首先,票价回本的基础是客流量,这也是新规中强调人口及客流量的根本原因。然而很遗憾,众多轨交报告中,有不少几乎不存在票价回本的可能性。 "拟建地铁线路初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次,远期客流规模达到单向高峰小时3万人次以上"是个什么概念?我们先简单列一个统计数据: 在2021年,符合以上地铁标准的城市只有9个,它们是上海、北京、广州、深圳、成都、重庆、杭州、西安、长沙。即便放宽到轻轨的客流标准(0.4万人次/公里/日),我国也仅有25个城市勉强入围。 以地铁建设冲刺中较为领先的潍坊市为例,规划中全网线路全长201.3公里,在开通初期必须达到的每日客流量是: 141万人。 而整个潍坊市人口为940万人,其中,潍坊市区常住人口为251.17万人;12个县市中,人口超百万的县市只有两个(寿光116.34万、诸城107.82万)。试问,在地铁开通后,如何达到最低客流量标准,又如何cover运营成本? 有人可能会说,客流量低,还可以相应提高票价啊? 但这是很难走得通的。 一方面,地铁运营从来就不是纯粹的市场化行为,它在修建过程中伴随着巨额财政投入,因而是重要的公共产品/服务。北京地铁从2元时代过渡到分段计费,中间进行了无数次研讨会。另一方面,地铁建设的初衷,本来就应当向普通民众倾斜,票价畸高之下,想坐的舍不得坐,不想坐的还是不愿坐,修这劳什子地铁干什么? (二)综合开发困局 而在轰轰烈烈的土地财政之下,"以地铁沿线综合开发补贴地铁运行"的想象空间,目前已被无限透支。例如诚哥控股的港铁公司,早年在深圳、杭州等地以"推土机开发"的模式赚翻了。你都不敢想象,钱塘江旁边的下沙等地,在世纪之交还是一片荒芜的冲积三角洲,遍地都是野鸭子…而现在则是令人窒息的高楼大厦。 这个开发模式的关键,是人口的持续性涌入以及"城市永远涨"的信仰。2010年以来,杭州市的常住人口增长了300万,成为最引人瞩目的"新一线城市"。 但根据当地统计局发布的人口报告: 在2016年的短暂二胎生育高潮后,杭州市的总和生育率跌到了0.76%,生育意愿及实际生育水平位居浙江省地级市中的最后一名。 众所周知,人口生育意愿决定了当地未来人口自然增长趋势。不断高企的房价让杭州的年轻人倍感压力,成为浙江省未婚率最高的城市。而当地《都是快报》测算,杭州市0-17岁孩子的平均养育成本为92.20万元,仅次于北京、上海,在全国主要城市中排名第三。 双重压力之下,当地人已经不愿意生了。 幸好,杭州市还可以利用城市优势吸引外地人。例如过去10年中,有约三成新增市民来自于浙江省其它地级市。但从2018年起,杭州的浙江人净流出约20万人,目前,杭州市新增人口以外省户籍为主。其中河南籍的"新杭州人"猛增了42.75万。 有网友表示: 自千多年前赵宋南迁以来,杭州再次汇集了众多河南人氏,目前已成为两个省的省会。 注意了,就算这样,身为"新一线城市"顶流的杭州市,其庞大的客流量依然支撑不起地铁运营: 2020年,杭州地铁净利润降至-11.62亿元,出现巨额亏损;2021年,杭州地铁亏损有所缩窄,但仍为负值(-5.46亿元)。 那么,潍坊、包头等地有什么理由保持盲目乐观呢?难道它们未来的常住人口、客流情况笃定比杭州还好么? 套用一句中二台词: 我大潍坊/包头/衡阳…何德何能?! (三)社会效益悖论 至于社会效益的大饼,有关部门也画得越来越凝滞。 首先,40多年的经济高速增长奇迹反映了全国人民的不懈努力,但奇迹之所以奇,是因为它非常规的特性——现阶段经济"新常态",固然有客观原因,但本质上,它反映的是经济增长的周期性规律。从改革开放以来,我国尚未出现典型的经济危机,这当然是好事,但我们应当有未雨绸缪的思想准备。 其次,以地铁等基建项目带动的社会效益,是依附于当地经济与社会活动的。例如许家印极为重视的恒大汽车土地项目,以及计划中的恒大体育场规划,前者建立在"汽车产业链带动园区商品房"的逻辑之上(可参考华为对东莞松山湖地块的加持效应),后者是看重体育场的文体功能对广州南站的商业辐射(可参考香港红磡、北京奥体中心的溢出效应)。 但在恒大汽车式微、消费不振的当前环境下,基建项目的乘数效应越来越弱,越来越难以拉动当地的经济发展与房地产畅想曲了。 同理,长期以来的固定资产投入政策,尤其是"四万亿"计划以来,大规模基建的拉动已经成为常规性政策。这其中到底产生了多大的社会效益?说得直白点: 基建项目从无到有是质的飞越,对经济的拉动是巨大的;但"从一到二"甚至"推了重建",其边际效应还会有这么大吗? 据说,在一条错误的道路上,把油门踩到底的后果,往往是加速悲剧的到来。 ❺ 谁最失望? 翘首以盼的地铁项目突然叫停,众人的失望是不可避免的。例如从2017年起就开始等待的潍坊市民,就反复地在市交通运输局官网留言问询。 广大市民的失望溢于言表,自不用多说。但地铁项目搁浅,基层老百姓是受影响最大、最不满意的群体吗? 答案似乎并没有这么简单。 一个最简单的推演是,但凡当地政府拿出前期地铁建设一半的钱(106亿)来修公路、设置公交路线,潍坊市民的交通问题能不能得到圆满的解决? 真正对地铁项目急不可耐的,是当地政府及相关产业的从业人员。 政府部门的投资冲动很好理解,其中包括了"保经济、促就业"的施政动力,也包括"晋升锦标赛"的客观动机,这里不过多展开。 而"相关产业"可就复杂多了。例如地铁项目黄了之后,原计划的"三通一平"没了,不能开发的生地还是那块生地,房地产开发商和银行都傻眼了。甚至房产中介、炒房者、准备购买期房的刚需…大家都好似秦始皇摸电门: 赢麻了。 普通人以为,修地铁是一个交通项目。但在有心人眼中,这是一个撬动金融游戏的绝佳杠杆,是吃着火锅唱着歌、玩着"击鼓传花"游戏时的那朵花。 有能力参与这个游戏的玩家,存在着潜在收益与风险的严重不对等: 如果项目建成并运营良好,他们获得几乎所有增值收益与社会收益,我们仅获得低价乘坐地铁的机会;如果项目亏损严重,他们投入的自有资金微不足道,沉重的运营压力都将依靠庞大的财政补贴负担。而财政补贴的来源,最终还是我们… 不由得想起一句无厘头的话: 所谓双赢,约等于他们赢两次。 而现在,有关部门对各地地铁规划的使用效率提出更严厉的要求,目的不是为了打压地方政府的基建热情,而是让各地实事求是、量力而行,严防地方财力和债务问题。 从这个意义上说,还请大家在情绪激动地表示失望之前,自行代入相应立场,再决定是否支持地铁限批的政策。 理解了这一点,才能避免阿Q式的人生遗憾: 阿Q伏下去,使尽了平生的力气画圆圈。他生怕被人笑话,立志要画得圆。但这可恶的笔不但很沉重,并且不听话,刚刚一抖一抖的几乎要合缝,却又向外一耸,画成瓜子模样了。 更多内容请访问公众号将军箭(jiangjunjian31)。左走天堂,右走金盆,弓开弦断,一往无前。本号关注财经与民生,虽是自娱自乐,仍求立足干货!欢迎关注,欢迎转发!