发展未来产业高质量推进制造强省建设

　　未来产业是以满足人类社会未来发展新需求为目标，以新技术创新为驱动力，扩展人类认识空间、提升人类自身能力、推动可持续发展的新兴产业。从全球看，加快发展人工智能、量子信息、未来网络、生命健康等未来产业已成为全球科技竞争的新焦点。从全国看，发展未来产业是抢抓科技革命和产业变革新机遇、构建竞争新优势、下好发展先手棋的重要举措，也是实现高水平科技自立自强、支撑现代化强国建设的必然选择。对江苏而言，是前瞻布局、赢得主动，高质量优化制造强省建设增量，在新征程上全面推进中国式现代化江苏新实践，更好地＂扛起新使命、谱写新篇章＂的关键所在。
　　国家未来产业先导试验区布局呼之欲出
　　＂十四五＂时期，是高起点谋划布局未来产业的关键阶段。我国未来产业正处于爆发式增长前期。习近平总书记强调＂要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，前瞻布局战略性新兴产业，培育发展未来产业，发展数字经济＂。国家＂十四五＂规划和2035年远景目标纲要提出，＂在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业＂。
　　从国家层面看，未来产业发展布局正在积极推进。其布局聚焦两个方面。一是聚焦区域已有源头性创新布局。主要是围绕重大战略领域和关键环节，突出国家战略科技力量布局，强化科技创新内生驱动。重点考虑已形成源头性创新布局框架体系的京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈等区域。二是聚焦区域已有未来产业发展方向和产业链布局。强调专项规划的引领支撑作用，前瞻谋划未来产业发展总体思路、发展目标、重点领域、空间布局、重大工程、保障措施等内容。国家＂十四五＂战略性新兴产业、新一代人工智能、新能源汽车产业等专项规划已经制定。
　　具体而言，布局未来产业先导试验区，就是要紧盯世界前沿科技创新，依托前沿技术突破，超前布局深海、深地、深空等战略必争领域的重点产业方向，着力抢占国际产业竞争制高点；就是要针对未来老龄化、绿色低碳、生物安全、能源安全、交通效率等重点问题，寻求新兴技术解决方案，推动新技术创新和应用，抢抓新机遇，增创新优势。
　　江苏布局建设未来产业先导试验区优势明显
　　综合比照国家未来产业先导试验区布局要求，江苏在规划方向、创新能力、产业基础、要素保障等方面优势明显，符合国家相关要求，争取国家在江苏布局未来产业先导试验区，具备相应条件，具有重大意义。
　　从战略布局看，江苏未来产业发展方向基本明确。 省＂十四五＂规划纲要明确提出，＂实施未来产业培育计划，前瞻布局第三代半导体、基因技术、空天与海洋开发、量子科技、氢能与储能等领域，积极开发商业化应用场景，抢占产业竞争发展制高点＂。省发改、科技、工信等部门，以及南京、苏州、无锡、常州、南通等市＂十四五＂发展规划，都对发展未来产业提出明确要求。
　　从开发园区看，科技创新重要载体非常密集。 江苏是国家新区、自贸区、开发区、高新区、自主创新示范区、特殊监管区等创新载体最密集的地区。苏州工业园区、昆山经济技术开发区、江宁经济技术开发区创新发展能力多年位居全国前十强。＂十三五＂时期，中国（南京）软件谷、无锡高新区等16家园区开展了战略性新兴产业区域集聚发展试点。全省26家国家级新型工业化示范基地，有25家主导产业涉及战略性新兴产业。
　　从产业发展看，新兴产业集群优势较为突出。 江苏是国家战略性新兴产业集群、创新型产业集群、先进制造业集群发展最好地区。已形成一批具有较强协同创新力、智造发展力和品牌影响力的重点产业链。新型电力装备（新能源）、物联网、前沿新材料、生物医药和新型医疗器械、集成电路、海工装备及高技术船舶、高端装备、节能环保、核心信息技术、汽车及零部件（含新能源汽车）10个战略性新兴产业集群优势明显。新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源和能源互联网4个战略性新兴产业规模达到万亿级。
　　从支撑能力看，资源要素集聚能力较为独特。 江苏是城市群都市圈、机场高铁港口网络、营商环境发展水平最高的地区。地区生产总值、工业增加值分别占全国总量的1/10和1/8，万亿级城市4个，占长三角地区1/2，无锡、南京、苏州、常州人均地区生产总值位列全国前十强，全国百强县、百强区江苏都占有1/4。头部企业创新带动能力较强。9个重点发展制造业领域战新产业集群有上市公司185家。高端装备集群上市公司38家。9大集群所涉上市公司总市值2.44万亿元，占全省制造业上市公司51.4%。
　　积极推进未来产业先导试验区建设
　　推动江苏建设国家未来产业先导试验区，对在新发展阶段提升科创优势、产业优势、人才优势、开放优势，增强江苏创造、江苏品牌创新力、竞争力和影响力具有重要意义。在具体实践中，要着力实施＂六项行动＂。
　　实施前瞻布局行动。 加强顶层设计，力求争取部委在江苏布局国家未来产业先导示范区，特别是把南京、苏州、无锡、常州、南通作为未来产业先导示范区首批重点城市。同时围绕国家要求，结合江苏实际，深入开展类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技研究，聚焦未来产业重点领域等重要问题，加紧形成专项发展规划。
　　实施能力提升行动。 全面提升基础研究、平台建设和要素配置能力。落实基础研究十年行动计划，提升＂从0到1＂的原始创新能力。勇闯创新＂无人区＂，着力解决关键核心技术、带动前沿引领技术突破、实现颠覆性技术创新。加大创新资源整合力度，加强知识产权服务、新型基础设施等平台建设，提升前沿技术创新支撑能力。
　　实施生态培育行动。 建立政府、科技界、企业、投资机构等多元主体参与的未来产业联合共治机制，促进风险共担与利益共享。打造＂创新绿洲＂，增创领军企业集成创新优势，释放各类主体创新潜力和发展活力。构建未来产业创新发展促进机制，创新商业模式，推动应用场景创新与迭代示范。
　　实施协同推进行动。 增强省域一体化创新能力，探索建立未来产业发展基金，共建重大科技平台，打造＂科学家部落＂和创新集群，构建未来产业创新链人才链。促进南北创新合作，提升资源整合和信息共享能力，建设世界级未来产业集群。推进长三角一体化创新共同体建设，积极联动国家和区域科学中心，组建创新联盟，建立跨区域共享资源库，打造科学技术策源地。
　　实施人才引领行动。 加快培养和引进国际一流人才和科研团队，探索建设一批集教育、培训及研究为一体的共享型人才培养实践平台。推动高校针对未来产业增设院系或专业。突破教育、科技、产业人才培养体制障碍，探索适合未来产业人才培养多元投入机制，实现跨领域要素集成共享，优化资源配置，提升资源配置效率。
　　实施智库支撑行动。 发挥智库优势，加强未来产业战略规划等方面跟踪研究，总结评估发展情况，发布年度发展报告。鼓励多元化主体协同研究，支持高校、科研院所设立研究中心，支持大型企业设立实验室。定期举办研讨会、高层论坛等活动，汇聚高端智力资源。
　　来源：《群众》2022年第24期
　　作者：沈 和（作者系江苏省政府研究室原副主任、国研智库首席专家）