想合村并居拆除宅基地上的房屋,村委会能说了算吗?
■本文作者:王小明 北京在明律师事务所(此处已添加小程序,请到今日头条客户端查看)
"合村并居"或者叫"合村并镇"是近年来在一些农村地区比较盛行的协议搬迁项目模式。在这类项目中,村委会往往表现得十分活跃,从发布公告、"明白纸"到上门协商、签订协议直至强制拆除,几乎见不到一级政府的影子,村委会就全办了。那么,合村并居真的任由村委会说了算吗,村民有无参与、监督的权利,乡镇街道又该履行怎样的职责呢?本文,在明律师就结合江苏省2020年发布的有关文件为大家做浅析。
【是个村就能"合并"?】
合村并居作为新农村建设、实现新型城镇化的一种手段,自然有其适用对象。换言之,并不是所有的村庄都适合拿来"合并"。
江苏省民政厅《关于进一步依法规范农村"合村并居"工作程序的指导意见》中规定,适宜列入"合村并居"范围的村(居)主要有如下类型:
1. 未列入城乡规划发展保留范围的;
2. 人口或区域面积规模过小的;
3. 受国家大型工程建设影响需要重新划设的;
4. 群众合并意愿强烈,共同提出"合村并居"申请的。
符合上述类型要求的村,才能进入到制定合村并居规划的步骤中。在规划、方案的制定中,要统筹考虑自然地理条件、历史沿革、经济发展水平、农村集体经济发展、农民负担的减轻、村级基层组织建设和群众生产生活习惯等因素,并进行社会稳定风险评估。
综上我们不难看出,能否"合村并居"关键在于群众的意愿。即便符合前述类型要求,如果村民就是不同意,那么合村并居也是不应当被启动的。"村民自治",其价值也就在于此。
【合村并居审查报批的程序规定】
同征地拆迁类似,合村并居这一涉及拆旧建新、村民集中上楼的项目,也需要审查报批,而不能两个村子一商量就搞合并。
江苏省民政厅在前述《指导意见》中对其审查报批程序是这样规定的:
1. 乡镇政府或街道办事处在广泛征求群众意见和民主协商的基础上,就符合"合村并居"条件的村(居)委会提出建议。
2. 拟实施"合村并居"的村(居)委会在深入调研、充分协商的基础上,组织召开村(居)民会议或村民代表会议,讨论通过"合村并居"方案和村集体资产处置意见后,向乡镇政府或街道办事处提出"合村并居"书面申请。
无疑,这一步是"合村并居"能否推行的关键。村民会议或者村民代表会议能否得出相应的决议,直接决定了后面的书面申请能不能提得出来。
农民朋友要注意的问题是,一定要争取召开由全体成年村民参加的村民会议,而不是随意将权利下放给村民代表会议。有代表在,就意味着可能出现"被代表"的情形。
《村民委员会组织法》第24条规定,村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。
也就是说,"合村并居""拆旧建新"这么大的事儿,除非村民会议授权,否则仅召开村民代表会议是无权作出决定的。
那么农民朋友就得注意了,这种授权最好不要给。牢牢地将知情权、参与权和表决权握在自己手上,才比较保险。
从另一个角度上说,村民会议的最大好处在于公开、透明,很难作弊、糊弄事。但村民代表们是怎么开会、决定事情的,可就要考验某个村的村民自治能力了。直接过来签个字表态同意,再领点儿东西走的操作,并不新鲜。
3. 乡镇政府或街道办事处正式行文向县(市、区)政府提出"合村并居"申请,并附村(居)民会议表决材料和村集体资产处置意见,一并报县(市、区)政府。
4. 县(市、区)政府接到申报材料后,组织民政以及农业农村、自然资源等部门进行评估论证,经审核,符合条件和法定程序的予以批准,并作出书面批复。
5. 乡镇政府或街道办事处接到批复后,方可组织实施。
从上述3-5的步骤中不难看出,"合村并居"尽管是由村级组织提出申请,但却有明确的县政府批复和乡镇街道审核流程。
从这一角度上看,其性质与"收回宅基地使用权的决定"有些许类似,在一定程度上可以被理解为一种"准行政行为"。
至少我们可以得出结论,"合村并居"绝不是村委会就能自己说了算的!
在明律师认为,若在实践中涉案村民对"合村并居"方案不满,不同意拆除房屋,可在专业律师的指导下尝试通过以下途径寻求救济:
1. 认为村民会议或者村民代表会议作出的涉及"合村并居"的决议不合法的,可申请乡镇街道予以监督并责令改正。乡镇街道未予答复的,可起诉乡镇街道不作为。
2. 认为村委会作出决议、发布具体"合村并居"补偿安置方案等行为侵害村民房屋、土地权益的,可尝试以村委会为被告提起民事诉讼进行救济。
3. 认为县、乡政府作出的批复行为不合法的,可尝试提起相应的行政诉讼。
在上述救济过程中,是否依法开展了社会稳定风险评估应当成为村民一方主张审查的重点。
当然,若在涉案村民未签约的情况下发生了"帮拆"房屋的情形,村民还可针对违法"帮拆"行为实施救济。
我们最后要提示大家的是,上述救济渠道只是一种理论上的分析,实务中很可能会在法院碰一鼻子灰,搞得连案都立不上,迟迟无法进入实体审理。村民一旦遇到这种困难情形,千万不要轻易灰心丧气或者选择放弃,而是要及时寻求专业律师的帮助,牢牢守住自己的房屋和土地,争取更加公平、合理的搬迁补偿利益。
版权声明:本文为北京在明律师事务所原创文章,未经授权,谢绝转载!
今年不买房,3年后会更贵还是随便挑?马光远和王健林观点一致上个月全国30城的新房成交数据出炉了,整体来看,新房成交量环比下跌了14,其中郑州和东莞的数据表现最为差劲,前者同比下跌84,后者同比下跌66。新房成交数据的大幅度下降,说明大家的
马斯克你以为我只是个卖电动车的吗?硅谷钢铁侠,世界首富马斯克,这几年可谓是全球的风云人物。前段时间又有了大动作,他以440亿美元收购了全球社交媒体巨头推特,再次把他推到全球舆论的中心点。各种段子也就出来了,有人说他
一溪云,一泉水头条作者云开日初如一溪云,如一泉水云如雪飞,泉如明镜头条作者云开日初冰清玉洁俏佳人,雪肤圆润美女神。如花似玉贤良淑,花容月貌育良辰。如清风明月晓星尘傲雪凌霜冷艳美人很喜欢头条这个老
南极之旅像一次神启,让他笔下的自然有了另一种壮美11月5日,艺术家龙全个展桥下的水在TabulaRasa画廊开幕。龙全(b。1956)出生于中国重庆,毕业于四川美术学院绘画系。1984年至2002年任教于四川美术学院,1996年
禅宗智慧人生,懂得知足,一切自然安好一个人如果把幸福的标准定位太高,他往往感觉不到幸福。只有从现实出发,适当放低幸福的标准,我们才能感受到幸福。把幸福的标准放得低一点,不是生活消极,不是庸碌无为,也不是缺乏进取心,而
立冬补嘴空有讲究,有钱没钱,多吃6样宝,顺应时节平安入冬马上就要进入寒冷的冬天了,历来就有立冬补嘴空的说法,可见立冬之后的饮食对身体健康起着至关重要的作用,因此要掌握立冬时应该吃的食物,确保能够平平安安健健康康的度过冬天。立冬之后要多吃
你有清洗肛门的习惯吗?坚持这样做,或有这5个改变,别害羞大家都知道病从口入,不洁及不健康饮食使许多疾病乘虚而入,可是,把好入口关重要,出口肛门的清洁卫生同样很重要!养成肛门清洁卫生的习惯,能有效预防肛门瘙痒痔疮肛周脓肿等疾病的发生发展。
体检发现尿酸高了怎么办?有的人体检时发现尿酸旁边出现,就会很紧张,以为自己得了痛风。殊不知尿酸高了并非就是得了痛风。血中尿酸的浓度与体内的嘌呤代谢有关。导致尿酸升高的主要原因是排泄少了,其次是生成多了。男
逍遥丸搭配这5种补肾中成药,不但疏肝解郁,还能补肾精,固肾气大家好,我是赵医生,逍遥丸大家都很熟悉了,是用来疏肝健脾的。但是你知道吗?逍遥丸巧妙搭配补肾药,能起到有疏肝理气,补泻兼施,肝肾同补,补肾填精,阴阳双补的作用。今天分享5个逍遥丸搭
一息尚存,难道饥饿是最好的补药断食正期第七日,饮梨汁及盐汤,午后精神甚佳,耳目聪明,头脑爽快,刻印一枚一息尚存。这是电影一轮明月中的独白,出自弘一法师出家前的断食日志。日志记录了他断食的方法和感受,从饥肠辘辘,
父亲说他已经55岁是老人了,被我反驳了,年龄到了心态不能输和父亲的一次交谈中,我发现父亲的心态非常的不好,他说他是老人了。现实生活中,有些人觉得自己到了50多岁就老了,其实这种心理上的认知是会影响生活的。过去,70多岁的人很少,但随着时间