隋文帝杨坚改革,我是动真格的
公元581年,辅政丞相杨坚轻松地从小皇帝手中接管了北周政权,建立了隋,史称隋文帝。历史上有评价说"古来得天下之易,未有如隋文帝者。"虽然杨坚取得江山没有费多少周折,不见多少征战与杀伐,但他治理天下却一点也不含糊,没有得来易而不珍惜。
隋文帝是一个有脑子的皇帝,关键一点是他能守正创新,他的治国理政之策,为后来的王朝提供了诸多可供借鉴的经验,有的甚至沿用千年。
其一,从撤郡开始,革除冗官。行政区划多,官员就多,国家开支自然就少不了。要支撑庞大的官僚系统,没有一枚运转快捷的权力CPU可不行。于是在开皇三年(583年),他将从西汉延续下来的超过400年的地方制度——"州-郡-县"三级制,改为"州-县"二级制,把郡一级直接给灭了,郡纯属一个多余的行政设置,阻碍了中央决策的执行。
州、县二级,就有点像今天的省、县两级,就这一项改革,同前朝比,官员数量一下子就减少了三分之一,这些官员可都是世家大族子弟,他们可是既得利益集团,改革的阻力可想而知。国家的身子轻了,转体180度,搞个前后空翻也容易多了不是。
其二,废除九品中正制,兴开科举士。以九品中正制察举人才,由中正官来评定,体现的并不是国家意志,而是中正官的个人喜好。任人唯亲、唯熟、唯裙带关系,必然滋生腐败。而开科则多了一个公开的过程,有一套考核考试的客观标准,把过去看门第出身、关系亲疏的定性考察转为看能力水平的定量考察,人为因素少了,如此一来进行腐败操作的空间也就小多了,真正有才能的人选上来的机率就大了。
这是一项伟大的创举,一直影响到清末,为文官治国开辟了一条便捷通道。时至今日,我们的高考、公考等,哪一项不是从兴科举士中变化而来的呢。
其三,"废乡官"和恢复"本籍回避"。开皇十五年(595年),隋文帝一纸号令发布全国,"废乡官"正式开始。废乡官,就是废除州官系统,保留府官。这可不只是简单意义上的机构改革,而是扩大皇帝选人用人权力的关键之举。因为州官属地方官僚系统,任用权由地方首长操纵,也就是掌握在世家大族手中,对于他们的选拔上来的人,朝廷只能在任命文件上写两个字:同意。府官则是为了应对军事行动统一节制所需,理论上都是由中央政府派任的,属于中管官员,避免地方在军事行动上各自为政,贻误战机。
废了州官留下府官,也就确立了地方官从此由中央派任的原则,一直到县级的长史、参军都要由中央派。与此同时又恢复了汉朝地方官系统中的"本籍回避"原则,派任时不能把人派任到出生地、原籍所在地去当官,避免地缘政治做大做强,形成地方保护。这一招,今天的官员任命中还在执行。
其四,减轻赋税,予民生息。轻徭薄赋是百姓对美好希望的基础,负担轻了,才有财力发展生产,才能拉动消费增长,提升生活品质。经过撤郡、废乡官几招改革政策的推行,官员数量减到了只剩下原先的三分之一,自然朝廷的开支也大幅俭省。对于从官僚人事上俭省下来的开支,隋文帝没有用来吃喝享受建陵寝,而是有他自己的合理、积极地安排——"轻赋",减轻人民的负担。
隋代沿用了北齐的"丁中制",这就是守正,但守正不等于墨守成规。所谓"丁中",是"老丁中小"的简称,就是将男丁按年纪分为四等,后来隋文帝将此制度进行改革,增加了五等,调整了起始年龄,如下表:
等级划分
老
丁
中
小
黄
北齐(四级)
65岁以上
18-65岁
15-18岁
15岁以下
隋朝(五级)
60岁以上
18-60岁
11-17岁
4-10岁
4岁以下
劳役级别
不负担或少负担
全部负担
丁的三分之一
不负担
朝廷有扶助
从表中可以看出,隋文帝的改革,不仅减少了负担劳役的人口数量和年限,还对幼儿还有社会扶助,得到百姓的广泛拥护。轻赋之后,最明显的效果就是国家人口迅速增长。人口愈多,朝廷收入自然连带增长,百姓个人的平均负担随之下降,由此形成了良性循环,促进了经济社会发展和国家稳定。一个国家百姓愿意生孩子,关键是要解决由此带来的经济负担才是根本,并让百姓对未来的预期要明朗稳固。
从以上四个改革举措我们可以看出,隋文帝的政策深深地影响了中国几千年,今天在我们的国家治理中,仍然在借鉴使用。