今年地方债发行已超7万亿，2021年末专项债到期还本保障倍数为5。11地方债周报

　　21世纪经济报道记者杨志锦上海报道
　　Wind数据显示，上周地方债发行1464亿。截至11月6日，今年地方债发行7.07万亿，其中新增专项债发行约4万亿。
　　城投债方面，截至11月6日，今年城投债发行规模约4.38万亿，相比去年同期下降7.5%；净融资额为1.24万亿，相比去年同期下降约34.7%。
　　一. 中央政策
　　1.郭树清：部分地方政府隐性债务尚未缓解
　　银保监会主席郭树清在近期发表的《加强和完善现代金融监管》一文中指出，疫情反复冲击下，金融风险形势复杂严峻，新老问题交织叠加。信用违约事件时有发生，影子银行存量规模依然不小，部分地方政府隐性债务尚未缓解，一些大型企业特别是头部房企债务风险突出，涉众型金融犯罪多发，地方金融组织风控能力薄弱。这些都迫切需要健全事前事中事后监管机制安排，实现监管全链条全领域全覆盖。
　　2.2023年提前批专项债额度下达，额度或超1.46万亿
　　21世纪经济报道近期报道，监管部门已向地方下达了2023年提前批专项债额度，随同下达的还有提前批一般债额度。发行使用方面，监管部门要求，提前批额度明年1月份启动发行，争取明年上半年将债券资金使用完毕。另据了解，多个省份获得的提前批额度相比2022年明显增长。公开数据显示，2022年提前批专项债额度为1.46万亿，考虑到诸多地方额度出现增长，2023年提前批额度有望超过1.46万亿。（详见：独家｜2023年提前批专项债额度下达，多省份额度相比2022年明显增长）
　　3.财政部：支持深圳探索建立政府偿债备付金制度，防范地方政府专项债券兑付风险
　　财政部10月31日发布的《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》指出，充分考虑举债空间、偿债能力、项目储备、使用进度等因素，对深圳新增地方政府债务限额给予积极支持，着力促进稳投资补短板。实行地方政府专项债券项目常态化储备、滚动化评审。加强地方政府债券发行管理，完善发行计划、期限结构和定价机制，合理控制筹资成本。支持深圳继续赴境外发行离岸人民币地方政府债券，推动粤港澳大湾区金融市场互联互通。探索建立政府偿债备付金制度，防范地方政府专项债券兑付风险。
　　4.财政部：指导山东逐步降低高风险地区债务风险水平
　　财政部11月1日发布《关于贯彻落实的实施意见》。意见指出，指导加强地方政府债务管理，强化财政预算约束，实现限额分配与偿债能力相匹配。强化专项债券借用管还全流程管理，推进专项债券项目穿透式监管。加强债务风险评估预警结果应用，有效前移风险防控关口。指导山东逐步降低高风险地区债务风险水平。
　　5.2021年末专项债务到期还本保障倍数为5.11
　　财政部11月3日发布《关于2021年地方政府专项债务余额决算的说明》。说明显示，截至2021年末，地方政府专项债务余额166993.68亿元，按照专项债券剩余平均期限9.0年测算，年均到期还本规模18554.85亿元。根据2021年地方政府性基金预算收入94738亿元测算，专项债务到期还本保障倍数（地方政府性基金预算收入/年均到期还本规模）为5.11，偿债保障能力较好。
　　5.一般债务到期还本保障倍数为8.84
　　财政部11月3日发布《关于2021年地方政府一般债务余额决算的说明》。说明显示，截至2021年末，地方政府一般债务余额137706.81亿元，按照一般债券剩余平均期限6.3年测算，年均到期还本规模21858.22亿元。根据2021年地方一般公共预算收入193293亿元测算，一般债务到期还本保障倍数（地方一般公共预算收入/年均到期还本规模）为8.84，偿债保障能力较好。
　　二．地方动态
　　1.湖北省今年1848亿专项债拉动有效投资超万亿
　　《湖北日报》11月3日报道，10月28日随着今年第9批新增政府专项债券242亿元发行完毕，该省圆满完成全年新增专项债券1848亿元发行任务。发行额度较去年增加233亿元，创历年新高。新增专项债券资金保障了全省1643个重点项目建设，拉动有效投资超过1万亿元，扩投资稳增长作用明显。
　　2.云南拟强化隐性债务管理，严禁新增隐性债务
　　近日，云南省财政厅发布了《云南省财政厅关于进一步加强和规范政府和社会资本合作（PPP）项目管理的通知（征求意见稿）》（下称《通知》征求意见稿），进一步明确当地新项目入库＂红线＂，细化不得新增地方政府隐性债务九种情形，并强调严格按效付费，不得出现政府支出责任应付未付等情形。征求意见截至11月11日。
　　《通知》征求意见稿还要求，签署的PPP项目合同，禁止新增地方政府隐性债务，并详细列举了9种情形。比如，政府向社会资本回购投资本金、承诺固定回报或保障最低收益等兜底条款、承诺社会资本的投资本金不受损失等。
　　3.天津：推动地方政府债务率较高的区，加快盘活存量资产
　　近日，天津市人民政府办公厅发布《天津市进一步盘活存量资产扩大有效投资若干措施》。其中提到，推动地方政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的区，加快盘活存量资产，稳妥化解地方政府债务风险，提升财政可持续发展能力，合理支持新项目建设。
　　4.派驻镇江城建纪检组：加大融资领域专项整治工作力度
　　据清廉镇江官微，下一步，派驻城建集团纪检监察组将加大融资领域专项整治工作力度，注重把控工作重点，聚焦领导干部和中间人等＂关键人＂，聚焦融资定价、综合成本、非标占比等＂关键处＂，聚焦大额中介费拆解、高额利率背后的资金流向，聚焦企业信用评级的提高、融资结构的优化、市场化竞争的探索引入、融资政策的解读把握，持续压降融资成本，强化企业抵御风险能力，为集团规范有序开展融资工作提供监督保障。
　　5.湘潭市平台公司开展以房抵偿工程款、清收债权等工作
　　湘潭市政府网11月2日发表《湘潭市累计盘活国有＂三资＂价值总量超60亿元》一文。文章披露，连日来，湘潭市结合＂一手抓化债、一手抓发展＂的最大实际需求，常态长效统筹＂盘资产、化债务、促投资、稳大盘＂工作，打出系列组合拳，截至目前，全市累计盘活国有＂三资＂（国有资源、国有资产、财政资金）价值62.35亿元，其中市本级累计51.32亿元。
　　其中，湘潭市平台公司积极开展以房抵偿工程款、清收债权、增收减支等工作，有效缓解化债现金流压力；园区大力推行＂腾笼换鸟＂等措施，处置批而未供、闲置土地、低效用地；市机关事务局调剂解决办公用房，市级公物仓成为国家级公物仓创新试点；市财政局清理结余结转资金，统筹用于＂三保＂支出及其他刚性支出。
　　（统筹：马春园）
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