从三个维度把握从宽处罚建议与认罪认罚从宽

　　监察法及监察法实施条例明确的从宽处罚建议与刑事诉讼中的认罪认罚从宽，是法法衔接的具体体现，对于办理职务犯罪案件具有重要意义。笔者认为，推动二者高效衔接，需要从理论、制度、实践三个维度把握。
　　从理论维度，深刻理解共通之处。二者在立法精神上是一致的，在具体规定上是贯通的，在基本价值上均体现了公正与效率相统一。首先，体现宽严相济。认罪认罚从宽作为刑事诉讼法明确规定的一项重要制度，是贯彻宽严相济刑事政策的重要举措，要求根据犯罪的具体情况，区分案件性质、情节和对社会的危害程度，实行区别对待，做到该宽则宽、当严则严，罪责相当、罚当其罪。监察法及其实施条例明确的从宽处罚建议适用情形，体现了惩前毖后、治病救人政策策略，彰显了惩是为了更好地治。其次，有利于提升反腐败工作质效。提出从宽处罚建议，鼓励被调查人及涉案人员积极配合调查，争取宽大处理，为顺利查清案件提供有利条件。认罪认罚从宽制度不仅坚持实体上从宽，还体现程序上从简。根据2021年刑事诉讼法解释第三百四十八条规定，对认罪认罚案件，应当根据案件情况，依法适用速裁程序、简易程序或者普通程序审理。依法从宽、从简、从快处理，有利于合理配置司法资源，提高刑事案件办理质效。再次，有利于落实法法衔接要求。从宽处罚建议与认罪认罚从宽的衔接，都蕴含着运用法治思维和法治方式反腐败的内在机理，是对接以审判为中心诉讼制度改革的必然要求。
　　从制度维度，准确把握内涵差异。从法律渊源看，从宽处罚建议规定于监察法律法规，认罪认罚从宽确立于刑事诉讼法律，不能简单等同。一是适用阶段、范围、对象不同。根据监察法第三十一条、三十二条，监察法实施条例第二百一十三条等规定，从宽处罚建议一般适用于监察机关调查阶段，适用对象为涉嫌职务犯罪的被调查人和涉案人员；根据刑事诉讼法及其解释，以及《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》等规定，认罪认罚从宽制度贯穿刑事诉讼全过程，适用于侦查、起诉、审判各个阶段，适用于所有刑事案件，所有犯罪嫌疑人、被告人。二是适用条件不同。根据刑事诉讼法第十五条规定，犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。即，从宽的适用条件为认罪、认罚。而根据监察法及监察法实施条例相关规定，提出从宽处罚建议的适用条件是认罪认罚特定情形，要求更为严格。三是适用程序不同。认罪认罚从宽可以适用速裁程序、简易程序、普通程序，形成有序衔接、繁简分流的多层次诉讼体系。而根据监察法实施条例第二百一十三条规定，监察机关提出从宽处罚建议，必须经综合研判和集体审议和报上一级监察机关批准，程序更为严格，这既能确保决策公正，也能有效约束监察权依法运行。四是法律效果不同。根据认罪认罚从宽的相关适用精神，主动认罪优于被动认罪，早认罪优于晚认罪，彻底认罪优于不彻底认罪，稳定认罪优于不稳定认罪。由此，调查、审查起诉、审判等不同阶段的认罪认罚，从宽量刑幅度必然有所区别。因此，在监察调查阶段提出从宽处罚建议的，既体现及早认罪悔过的主观态度，又具有相应从轻、减轻情形，从宽量刑幅度应当充分考虑。
　　从实践维度，形成衔接配合合力。法法衔接不仅要体现在制度规定上，更要落实在工作实践中。一方面，监察机关依法规范提出建议。提出从宽处罚建议，应当注重时、度、效，确保合法、精准、有效。时，即提出的时间节点。根据监察法实施条例第二百一十九条规定，一般应当在移送起诉时提出，鉴于特殊情况可以在案件移送后、提起公诉前，单独形成从宽处罚建议书移送人民检察院。但是，进入审判阶段后，即使经研究后认为存在从宽处罚情节的，也不能再向司法机关提出从宽处罚建议。度，即建议的精准度。鉴于不同的从宽处罚建议适用条件不同，应当严谨慎重、严格把握、精准提出。例如，准确将自动投案、积极配合调查、积极退赃、立功等情形，与刑法、刑事诉讼法关于法定从宽、酌定从宽情节相对应，提出准确建议，做到于法有据。效，即注重综合效果。从宽处罚建议具有鲜明的政治属性，既要从法律上审核，更要从政治和全局上研判，结合全面从严治党形势任务等因素综合判断，确保政治效果、纪法效果、社会效果相统一。另一方面，司法机关依法严格审查。对监察机关提出的从宽处罚建议，司法机关既要进行事实和证据审查，还要重点审查认罪认罚的自愿性、真实性、合法性。审判机关还要做好量刑建议适当性审查。最后，深化协作配合机制。例如，建立沟通反馈机制，对于监察机关提出的从宽处罚建议，司法机关及时通报采纳情况等。