规模以下畜禽养殖户常见违法行为及法律适用

　　问题一：规模以下畜禽养殖户恶臭违法行为的法律适用？
　　《大气污染防治法》第八十条规定，企业事业单位和其他生产经营者在生产经营活动中产生恶臭气体的，应当科学选址，设置合理的防护距离，并安装净化装置或者采取其他措施，防止排放恶臭气体。
　　《大气污染防治法》第一百一十七条第（八）项规定，违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境等主管部门按照职责责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治或者停业整治：（八）未采取措施防止排放恶臭气体的。
　　原环保部《关于中华人民共和国大气污染防治法第八十条适用问题的复函》（环办政法函【2016】1591号）对规模以下养殖造成恶臭适用法律问题作出了答复。内容如下：
　　《环境保护法》第四十九条第三款规定，从事畜禽养殖和屠宰的单位和个人应当采取措施，对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置，防止污染环境。2015年修订的《大气污染防治法》第八十条规定，企业事业单位和其他生产经营者在生产经营活动中产生恶臭气体的，应当科学选址，设置合理的防护距离，并安装净化装置或者采取其他措施，防止排放恶臭气体。
　　从事畜禽养殖的个人应当依法履行环境污染防治义务。《请示》中提及的农村村民利用宅基地院落进行小规模畜禽养殖的行为，适用2015年修订的《大气污染防治法》第八十条规定。
　　根据以上法律和答复，规模以下畜禽养殖造成恶臭违法行为可适用《大气污染防治法》第八十条，依据该法第一百一十七条第（八）项的规定处罚。
　　问题二：规模以下畜禽养殖户污水外排违法行为的法律适用？
　　一、对于规模以下畜禽养殖污水外排问题，除要求养殖户负担其自身环保责任外，有关政府应承担起组织和管理职责。
　　《水污染防治法》第五十六条第二款规定：畜禽散养密集区所在地县、乡级人民政府应当组织对畜禽粪便污水进行分户收集、集中处理利用。
　　根据以上规定，对于畜禽散养密集区，法律要求所在地人民政府应当组织对畜禽粪便污水进行分户收集、集中处理利用。所以所在地政府如果因组织不利造成畜禽粪便污水外排的，其相关工作人员应当承担相应责任。
　　二、对规模以下畜禽养殖排放污染物的违法行为，要灵活掌握执法尺度。
　　在对规模以下畜禽养殖外排污染物违法行为的执法过程中，要区分情况，根据具体事实掌握执法尺度。
　　对于在自家农舍养殖畜禽，存栏数不多的养殖户，如有排放污染物的行为，既要教育其加强管理，消除环境影响，又要与有职责的有关部门沟通，建议其加强组织畜禽粪便污水收集工作，避免养殖户畜禽养殖污染物的排放。
　　对于养殖畜禽数量较多，养殖时间较长，对环境造成影响较重的，应责令其改正违法行为，地方性法规、规章对规模以下畜禽养殖作出规定的，依据地方的相关规定进行处罚，同时行政机关应及时复查，督促其及时改正违法行为。
　　问题三：在禁养区从事规模以下畜禽养殖是否能够责令拆除？
　　《水污染防治法》第六十五条规定：禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。
　　《水污染防治法》第六十六条规定：禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。
　　依据《水污染防治法》第六十五条和第六十六条的规定，在禁养区从事规模以下畜禽养殖可报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或关闭。