新建衢州至丽水铁路衢州至松阳段线路方案的规划符合性（二）

　　与主体功能区规划的符合性分析
　　（1）与国家主体功能区划的符合性分析
　　本工程涉及浙江省衢州市和丽水市，根据《全国主体功能区划》（国发〔2010〕46 号）及《国务院关于同意新增部分县（市、区、旗）纳入国家重点生态功能区的批复》（国函〔2016〕161 号），工程沿线区域不属于全国重点生态功能区，工程建设符合国家主体功能区国土资源空间开发的要求。
　　（2）与浙江省主体功能区规划的符合性分析
　　根据《浙江省主体功能区规划》（2013 年 8 月），按照开发方式浙江省内国土空间分为国家优化开发区域、国家重点开发区域、国家农产品主产区、省级重点开发区域、省级重点生态功能区、省级生态经济地区、国家禁止、省级禁止等八类区域。
　　本工程沿线主要经过衢江市的衢江区和龙游县、丽水市的遂昌县和松阳县，属于国家农产品生产区、省级重点生态功能区和省级重点开发区域。
　　工程属于线性工程，且全线桥隧比例高为 90.13%，工程占地少；采用电力牵引，不排放大气污染物；各站产生少量生活污水，工程建设不会对沿线国家农产品生产区、省级重点生态功能区和省级重点开发区域的主体功能产生影响。
　　总体分析，本工程建设与《浙江省主体功能区规划》要求是相符的。
　　与沿线城市规划的符合性分析
　　（1）与《衢州市城市总体规划（修改）（2006-2020）》的符合性分析
　　衢州为浙赣闽皖四省边际中心城市，衢州市总面积 8841km 2 ，城区总人口 36 万人，规划为老城片、花园岗片、衢化片、城东片组成的组团式城市形态，形成以衢江和乌溪江为景观和生态轴线的四片城市用地，三个公共活动中心，两个物流中心，一个干路系统，五条楔形绿带的城市结构。老城片和花园岗片区是主要的客流集散地；城东、城西布置两个物流中心，城东由工业用地、铁路货场、高速公路连接线结合，组成工业原材料及产品物流中心，城西为商业性物流中心。根据《衢州市城市总体规划（修改）（2006～2020）》，衢州市城市规划建设＂两横一纵＂高速公路、一个城郊公路环、国省道为主、县乡道为辅的城乡公路网络。开通衢江四级航道，建成衢州港。远景考虑机场搬迁，做好搬迁预留地的选址和建设控制。
　　本工程在衢州市域范围内经过衢江区和龙游县，工程不涉及衢州市城区和龙游县城区范围，具体见图
　　（2）与《遂昌县域总体规划（2006-2020）》的符合性分析
　　根据《遂昌县域总体规划（2006-2020）》，遂昌县城镇体系空间结构规划：＂一个核心、两级轴线＂，同时建设三个旅游点。一个核心城镇区——妙高镇、云峰镇和马埠工业区。两条轴线——结合龙丽高速公路，以妙高镇为中心，向东西两翼拓展，发展大柘镇、石练镇和云峰镇，形成＂一点两翼＂的布局结构，使其成为县域主要发展轴。规划期内，以公路交通干线和产业布局为导向，遂昌县域城镇体系空间布局将形成两级发展轴带：二级城镇发展轴带——龙丽高速公路发展轴云峰—遂昌—石练一线。
　　沿线城镇现状基础较好，县城妙高镇除有龙丽省道通过外，还有遂龙省道等 4 个方向的放射状公路通往县域内外，其中心地位是明确的，能够充分起到遂昌县域经济增长极的作用，也是丽水城市群的重要组成部分。
　　本项目正线起点 DK71+600～DK72+000 和 DK73+200～DK74+000 位于遂昌县域总体规划范围内，具体见图 2.2-13。沿线为主要为教育科研用地和居住用地，现状为遂昌县民族中学和城镇居民点，本评价将采取声屏障等降噪措施，减缓交通噪声对规划敏感地块的影响。工程建设与《遂昌县域总体规划（2006-2020）》相符合。
　　（3）与《松阳县域总体规划（2006-2020）》的符合性分析
　　工程不涉及松阳县城区范围，距离松阳县城市规划区较远，具体见图
　　与浙江省生态保护红线管控要求的符合性分析
　　（1）浙江省生态保护红线概况
　　根据《浙江省人民政府关于发布浙江省生态保护红线的通知》（浙政发〔2018〕30 号），浙江省生态保护红线总面积 3.89 万平方公里，占全省国土面积和管辖海域面积的 26.25%。其中，陆域生态保护红线面积 2.48 万平方公里，占全省陆域国土面积的 23.82%；海洋生态保护红线面积 1.41 万平方公里，占全省管辖海域面积的 31.72%。
　　浙江省陆域生态保护红线主要包括水源涵养、生物多样性维护、水土保持和其他生态功能生态保护红线等 4 种类型、5 个分区。
　　（2）工程与生态保护红线相关法律法规的符合性分析
　　①《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见>》符合性分析
　　根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见>》（厅字〔2019〕48 号）规定，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。本项目为国家重大战略项目，且符合＂必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设＂这一条规定。
　　②《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》符合性分析
　　根据《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，划定并严守生态保护红线，是贯彻落实主体功能区制度、实施生态空间用途管制的重要措施，是提高生态产品供给能力和生态系统服务功能、构建国家生态安全格局的有效手段，是健全生态文明制度体系、推动绿色发展的有力保障。＂生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。生态保护红线划定后，只能增加、不能减少，因国家重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的，由省级政府组织论证，提出调整方案，经环境保护部、国家发展改革委同有关部门提出审核意见后，报国务院批准＂。
　　2020 年 9 月，自然资源部以会议纪要形式明确，在县级以上国土空间规划编制和生态保护红线评估调整工作完成前的过渡期，三类建设项目允许占用生态保护红线，在项目选址时，应按照先行避让的原则开展占用生态保护红线不可避让性论证。
　　本项目属于国家铁路项目，符合三类允许占用生态保护红线的建设项目。
　　（3）与陆域生态保护红线的符合性分析
　　工程线路位于衢江市的衢江区和龙游县、丽水市的遂昌县和松阳县，本工程穿越生态敏感区 3 处，即龙游县生态公益林水源涵养生态保护红线、龙游县灵山港饮用水水源保护区水源涵养生态保护红线和松阳县西北部水土保持生态保护红线，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见>》（厅字〔2019〕48 号）规定，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。本项目为国家重大战略项目，且符合＂必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设＂这一条规定。建设单位已组织编写工程穿越生态保护红线线路唯一性及环境影响分析专题报告报浙江省自然资源厅，已取得浙江省人民政府的同意意见；自然资源部办公厅也已出具《关于新建衢州至丽水铁路衢州至松阳段项目建设用地预审意见的函》（自然资办函〔2022〕1061 号），预审同意项目用地。项目建设符合生态保护红线的保护要求。
　　与土地利用规划的符合性分析
　　按照党中央、国务院部署和《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）调整方案》的要求，沿线各地正在调整完善地方土地利用总体规划（以下简称＂规划＂）。
　　规划将落实永久基本农田保护目标任务，全面完成永久基本农田划定工作，加强特殊保护。根据原国土资源部、农业部《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10 号）要求：永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用。
　　该项目属于国家级规划明确的铁路项目，符合受理占用永久基本农田的重大建设项目用地预审范围。本项目按照节约集约和尽量不占或者少占耕地的原则，在进行铁路标准设计、工程选址时就从铁路自身特点出发，充分利用既有站场、线路和荒山荒地，尽量避开占用耕地特别是优质耕地，但由于本项目为线型工程，较长路线里程和较大的用地规模不可避免的要占用部分基本农田。根据《新建衢州至丽水铁路衢州至松阳段规划选址和用地预审论证报告》，本项目占用永久基本农田示范区面积为32.5675hm 2 （含水田 24.4120hm 2 ），平均坡度级 1.4。按照永久基本农田示范区补划原则，衢州市衢江区、龙游县，丽水市松阳县拟通过县域内自行补划达到占补平衡。
　　本工程属于浙江省重点建设项目。本项目按照节约集约和尽量不占或者少占耕地的原则，在进行铁路标准设计、工程选址时就从铁路自身特点出发，充分利用既有站场、线路和荒山荒地，尽量避开占用耕地特别是优质耕地，但由于本项目为线型工程，较长路线里程和较大的用地规模不可避免的要占用部分基本农田。
　　本评价要求：在后续设计和项目实施阶段必须按照《新建铁路工程项目建设用地指标》的规定，从严控制用地规模，节约集约利用土地；密切沿线土地利用总体规划修编情况，将本项目纳入土地利用总体规划修编方案中，如项目征地前永久基本农田已经划定并且本项目涉及占用基本农田，需按照永久基本农田相关法律法规完善土地征收手续；项目开工前，必须按照《中华人民共和国土地利用管理法》和国务院文件的有关规定，依法落实土地利用总体规划修改方案，补划基本农田，办理建设用地报批手续。
　　与《浙江省国土空间总体规划（2021-2035 年 年） ） 》的符合性分析
　　根据《浙江省国土空间总体规划（2021-2035 年）》（征求意见稿），浙江省规划目标为：建设美丽中国和全球生态文明的新标杆，实现生态空间高水平保护；争创农业农村现代化的新示范，推动高标准实施乡村振兴；打造长三角一体化和国内国际双循环的新枢纽，建设杭州、甬-舟国际性综合交通枢纽，加快城镇高能级发展；建设健康韧性和诗画江南的新家园，营造高品质生活环境；探索建立整体智治的新体系，实施高效能空间治理。
　　本工程可提高衢州市和丽水市的交通水平，方便居民出行，提高居民生活品质。通过采取植被恢复、基本农田占一补一、设置声屏障等措施后，环境影响可以降到最低，符合国土空间总体规划的要求。综上所述，工程建设符合《浙江省国土空间总体规划（2021-2035 年）》（征求意见稿）。与 衢州市和丽水市 国土空间总体规划的符合性分析
　　本项目已列入《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》（发改基础〔2021〕811 号）、《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》（发改基础〔2020〕529 号），属国家重点建设项目，符合浙江省规划额度申请条件，拟申请使用省留规划额度。项目用地符合永久基本农田、生态保护红线和自然保护区相关管控要求，项目所涉衢江区、龙游县、遂昌县、松阳县均承诺项目用地布局及规模将纳入正在编制的规划期至2035 年的国土空间规划。
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