第三条道路阿联酋华为FRAN

　　本文作者： 宋仕泽  摘要
　　阿联酋电信运营商与华为进行5G网络的合作受到了来自美国政府的施压，尽管最终阿联酋政府暂停了F35战斗机的交易进程，但是这不代表阿联酋选择在大国之间站队。目前海湾国家倾向于选择第三条道路——通过和不同5G供应商合作，以及区域间合作发展Open RAN技术，以保障自身的＂技术主权＂。
　　图源：路透社一、美国施压下，阿联酋未放弃华为5G
　　2019年2月26日，阿拉伯联合酋长国最大电信运营商Etisalat宣布，将与华为合作在阿联酋部署5G网络架构。华为全球大客户部总裁彭雄基表示，Etisalat和华为至今已经有长达数十年的合作，而此次与华为的技术合作将为阿联酋提供超低延迟的高数据传输速率，为阿联酋工业部门的效率和生产力＂升级＂。2019年10月，阿联酋电信公司du也与华为签署了提供5G网络服务的协议。华为帮助阿联酋架设5G网络架构很快引起了华盛顿方面的关注。
　　2019年11月，在一场美国联邦电信交通委员会主席与副助理国务卿联合举行的新闻发布会上，美国官员表达了对海湾国家使用华为5G的担忧。巴林是美国海军第五舰队的所在地，而阿联酋则驻扎着支持美国在中东地区军事行动的美国士兵。路透社称，由使用华为5G网络所引起的安全隐患将迫使美国重新思考与海湾国家的安全合作，而这也将影响海湾国家的安全政策，因为海湾国家与美国的军事合作是其国家安全的重要支柱。同时，美国官员还强调美国5G技术的开发和部署方面也处于世界领先地位，与美国或其它国家进行5G网络建设合作将是更加＂理智＂的选择。
　　据纽约时报报道，早在2019年，在巴塞罗那举办的世界通讯大会（MWC）上, 美国政府曾派出一个由国务院、商务部和国防部官员组成的代表团，会见各国电信公司和政府代表，警告他们不要使用华为设备。尽管华为在会议上对＂安全隐患＂进行了澄清，包括阿联酋在内的希望与华为进行合作的国家均受到了来自华盛顿的压力。此外，据国际电讯商业杂志报道，当华为的5G基站在阿联酋成功运作时，美国政府还向阿联酋施压，要求他们尽快将华为的设备与其国内网络架构隔离，并用来自欧洲或美国的公司的产品进行替代。
　　据路透社报道，美国政府对阿联酋与华为5G的合作密切关注，更对阿联酋与中国愈发紧密的联系表示担忧，继而选择搁置第五代隐形多用途战斗机F35的交易。早在2020年10月，特朗普政府已同意向阿联酋出售超过100亿美元的F-35战斗机，18架MQ-9B死神无人机（29.7亿美元）和价值100亿美元的支援、维护基建设备以及空对空和空对地弹药。这一交易随后被新上任的拜登政府暂停。2021年4月，拜登政府表示正在推进F-35战斗机的交易，但同时，拜登总统敦促阿联酋从其电信网络中移除华为技术，并与中国保持距离。至此，阿联酋政府被迫从华为5G网络设施与F35战斗机中做出选择。
　　据防务新闻报道，2021年12月，阿联酋暂停了有关购买美国制造的F-35战斗机、武装无人机和其他设备的230亿美元交易的谈判，而阿联酋外交官暗示美国不满阿联酋与中国的合作关系是交易中断的主要因素。国家利益杂志的分析员指出如果华为的5G技术被用于F35战斗机相关的地面站、通信塔和基地上，那么这对中国来说是一个获取大量有关F-35作战方式情报的机会。此外，美国声称F35战斗机的最终用户协议和对美国国防设备的保护是普遍的、不可协商的，也不是针对阿联酋的。暂停F-35交易后，阿联酋迅速公布了与法国和中国的战斗机交易。尽管阿联酋声称并未放弃F35战斗机的交易，阿联酋与中国在5G网络建设等技术的进一步合作为阿联酋与美国的防卫合作增加了诸多不确定性。  二、中美竞争？F35战斗机与华为5G
　　阿联酋作为世界第九大武器进口国，其武器装备技术均广泛依赖于美国，并且在与美国签署的国防合作协议中提到，美国为阿联酋提供的先进防卫系统将帮助阿联酋保护自己以及与美国的共同战略利益。可以说阿联酋与美国的防卫合作是绝对的，一边倒的，但同时，华盛顿近东政策研究所认为如此深度的合作也意味着，即使不购置美国的F35战斗机，也不会影响美阿的国防深度合作。这样特殊的防卫关系也给了阿联酋底气在面对美国施压时不放弃华为5G。
　　另一方面，华为5G在阿联酋暂停购买F35战斗机一事上的作用可能被夸大了。此前，美国国会通过立法禁止向中东国家出售任何可能削弱以色列军事优势的军事产品，华盛顿近东政策研究所研究员表示F35战斗机是可以在短期改变中东均势平衡的＂大杀器＂。同时，《武器出口管制法》（Arms Export Control Act）规定任何潜在买家只能将这些军用物品用于特定目的，包括＂内部安全、合法自卫以及参与联合国或类似组织要求的集体措施。＂而积极参与区域干预的阿联酋不希望在使用F35战斗机上受到美国的过分干预。研究员还认为F35战斗机作为最高端的五代机，其理想的战略意义大于实际的战术意义，阿联酋的潜在冲突目标中没有特别需要F35战斗机坐镇的对象。 三、第三条道路？Open-RAN与技术主权
　　2022年3月31日，诺基亚宣布已与阿联酋的电信支柱Etisalat签署协议，部署5G专用无线网络以支持阿联酋首都阿布扎比的企业。两家公司将携手合作，用5G网络推动数字化转型，为运输、石油、天然气、政府和其它关键基础设施等各行各业的主体提供支持。来自阿联酋综合电信公司（EITC）的du也和诺基亚签署了一份备忘录（MoU），旨在为阿联酋的企业开发新的5G使用途径，同时，诺基亚将使用其单一无线电接入网络（SRAN）技术在阿联酋部署新的5G=站点。
　　事实上，虽然包括阿联酋在内的海湾国家都未在美国施压下放弃华为5G技术，并且华为也已成为诸多海湾国家的重要战略技术合作伙伴，但是海湾国家也同时选择和沃达丰、爱立信、诺基亚等其他公司展开5G合作。早在2018年，沃达丰就正式在卡塔尔宣布推出5G网络服务。2022年初，诺基亚与沙特阿拉伯的运营商Zain KSA签署协议，以扩展该运营商的数字基础设施并增强其覆盖沙特王国所有地区的网络能力。海湾国家与诸多不同国家的电信公司进行合作，并将本国市场同时开放给不同运营商，表明了海湾国家希望在这场由技术引发的＂冷战＂中所持的特殊立场。
　　更值得注意的是，除了与华为、诺基亚等外国供应商合作建设5G网络，海湾国家寄希望于建立开放式无线接入网（Open RAN），建构不被特定电信设备供应商绑定的硬件和软件定义技术的5G无线接入网解决方案，来建立属于自己的＂数字主权＂。Open RAN是一个开放的＂生态系统＂，它可以使运营商采用来自不同供应商的软件、通用硬件来实现模块化混合组网。通过组建Open RAN，海湾国家将不会受制于单一电信公司或运营商，从而拿回属于自己的＂技术主权＂。
　　2022年10月， 中东国家开放式无线接入网联盟（Middle East Open RAN Consortium）发布了第一份白皮书，聚焦于对现有网络进行升级或在原有基础上添加全新的解决方案。现有的七家运营商（Etisalat Group, stc, Zain Group, Mobily, du, Batelco and Omantel）承诺在其覆盖范围内部署开放式无线接入网。中东研究所（MEI）认为该联盟的潜在成功很可能为海湾地区更大的技术战略自主权打开大门，并为其他深陷＂技术冷战＂的中小国家树立榜样。四、结语
　　目前，面对美国施压，西方国家如瑞典、英国、加拿大等国家选择通过行政手段限制或排除华为5G网络，而阿联酋则选择在这场＂技术政治＂博弈中尽最大可能赢回自己的＂数字主权＂。不管是选择华为5G，还是放弃F35战斗机，阿联酋的动机不在于站队，而是选择尽可能追求相对的技术独立和战略自主。阿联酋与其他海湾国家的Open RAN计划寄予了5G时代主权优先与战略自主的诉求，是否会扩散至其他新兴技术领域和其他国家和地区，值得持续追踪观察。
　　编辑： 盛邵萱子
　　责编： 云琪布日
　　本文选自 《人工智能资讯周报》第198期，转载请注明出处
　　《人工智能资讯周报》探讨人工智能对公共政策、治理和政策建议的影响，探索人工智能对商业、政治和社会的影响，以确定潜在的研究领域，探讨可能的合作研究和机构伙伴关系。本刊着重提供中国人工智能发展动态和对人工智能的思考，同时关注全球范围内人工智能相关研究动态。本刊旨在通过可靠的研究，来帮助企业、研究机构和公民预测和适应技术引领的变化。
　　获取更多内容，欢迎关注海国图智研究院