全球数字贸易规则制定的挑战与应对

　　数字贸易的快速发展推动新业态、新模式不断涌现，对国际规则提出了更高要求、更多需求。截至2022年7月底，包含数字贸易的全面协定已达到120个，较去年4月增加11个，涉及约70的世界贸易组织（WTO）成员。总体看，国际数字贸易规则的制定近年来取得积极进展，尤其在促进数字贸易发展及保护消费者权益等方面。此外，议题范围持续向数字经济治理领域广泛渗透，平台路径多元并存，各有侧重，全球数字贸易协定网络不断完善，并且更加重视监管协调、创新合作、基础设施支撑及科技伦理考虑等。
　　近年来，中国先后通过并公布了《网络安全法》《数据保护法》和《个人信息保护法》以及《关键信息基础设施安全保护条例》《数据出境安全评估办法》等配套法规条例。同时，中国还高度重视开放包容合作，一方面推动地区合作，包括落实《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），正式申请加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）和《全面进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等高水平规则协议等；另一方面强化数字贸易领域的国际治理合作，在WTO电子商务谈判中提出代表发展中国家利益的中国方案，在第12届WTO部长级会议上推动各方就电子传输暂免关税问题达成共识，倡导各方共建网络空间命运共同体，贡献中国智慧。
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　　尽管已取得不少新进展，全球数字贸易规则的制定仍面临一系列挑战：
　　首先，规则的兼容性不足，制约广泛适用。数字贸易规则的有效性，在很大程度上体现为全球范围内的互联互通和互操作性。当前，数字贸易相关协定及非约束性制度安排大量涌现，在规则议题和内容表述上趋同，但机制设计和实施保障等方面差异很大，使得全球范围内的制度联通、政策对接与监管协调并没有得到明显改善，导致合规成本较高。此外，国际上就数字贸易统计存在分歧，各协定关于跨境数据传输数字服务数字身份等界定还存在不一致甚至缺漏，进一步限制了规则的广泛适用。
　　其次，核心规则上各国诉求差异明显。跨境数据流动是数字贸易发展的重要前提，也是规则制定的核心议题，事关各国数据安全、国家安全、网络犯罪监管与个人隐私保护等，很难用统一规则满足各国不同的监管诉求。近一年来，一些国家就跨境数据流动出台新规，但越来越多的国家将数据视为重要的生产要素加以保护，令竞争加剧，国际互信明显不足，进而导致规则制定仍未达成广泛共识。尤其是由于发展水平差异，发达国家和发展中国家之间的分歧更大。若各方诉求难以及时有效弥合，未来多边数字贸易治理的难度将进一步加大。
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　　第三，数字鸿沟制约发展中国家深度参与数字贸易规则制定。数字经济与数字贸易为发展中国家融入经济全球化、参与国际分工合作提供了新机遇，成为促进全球数字红利转化和实现可持续发展目标的重要路径。但是，发展中国家数字经济发展与治理能力不足，限制了这一潜力的充分释放。对全球规则制定的参与度也有待提升，否则，规则制定无法充分反映发展中国家的诉求，并给予针对性解决方案，也就难以达成更广泛的共识、推动更大范围的数字贸易合作。
　　第四，各国对技术进步所带来的风险挑战存在认知差异。数字贸易发展带有明显的技术驱动性，由于各国技术发展水平差异较大，对技术走向及可能的风险挑战认识不一，各方在平衡发展与安全、创新与监管上的态度各不相同，数字贸易规则走向和能否有效执行也存在不确定性。
　　虽然各国在具体的数字贸易规制安排仍存较大分歧，但对于规则制定过程中存在的问题及根源已有相当程度的共识。面向未来，各国应坚持共商、共建、共享的原则推动规则构建，为全球数字贸易发展与疫后经济恢复，营造更加开放包容、平等合作、高效监管、风险可控的制度环境。
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　　立场态度上，要坚持平等协商，提高互信水平。应以监管互操作而非制度政策统一为目标，以加强数字基础设施和治理能力建设，以及提升互信作为重要前提，在数据流动、市场准入、数字产品服务税收等重点议题上，采取灵活、循序渐进的机制安排，持续推动削减数字贸易壁垒。
　　治理理念上，要坚持开放合作，增强技术包容，充分挖掘数字贸易与数字经济的发展潜力。为此，规则制定既要强调与新兴数字技术良性互动，也要加强对平台经济、数据确权、AI等基础理论的研究支撑，不断创新监管模式。要统筹好发展与安全的关系，促进数字贸易健康发展。
　　制定路径上，要坚持多元共促，多平台共建。各国应就数字贸易治理开展平等对话和充分沟通，尊重不同发展阶段国家的利益诉求，协调各国立场与政策，加快构建符合数字贸易发展需要的国际规则制度体系。
　　能力建设上，要持续加大对发展中国家的务实支持。要重视知识援助，多渠道、多平台、多领域为发展中国家和中小企业提供技能培训和能力建设支持；通过资金援助、技术培训和经验交流等方式，支持和帮助发展中国家弥补数字基础设施和规制短板，加快弥合数字贸易发展和治理鸿沟。
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