人民的名义中祁同伟是公安厅长，为何却指挥不动市局赵东来？

　　演员得听导演的呀，哪有公安厅长不是副省长的，看看就行，千万别当真，反贪局长敢在高速公路拦截市委书记的车，你认为现实吗？
　　两个原因。第一，公安系统实行双重领导制。第二，赵东来的是副省级城市的公安局长，不是普通地级市公安局长的正处级，而是副厅级干部。
　　先说第一点，我国政法系统有三大组成部分：法院、检察院、公安机关。虽然同属政法系统。但在我国的政治体制下，法院检察院属于政府平行机构，即一府两院制。各级政府法院检察院由各级人民代表大会选举产生，向各级人民代表大会汇报。因此两院基本属于垂直领导。而公安系统属于政府部门，直接归当地政府管辖，同时受上级公安机关的指导监督。即所谓的双重领导制。上级公安机关对下级公安机关的工作有监督、建议、指导的权力。但实际管理权，如财政预算，人事任免依然是当地党委班子决定。因此赵东来作为京州公安局长，听命于京州市委书记李达康，而对公安厅长祁同伟则敬而远之。
　　第二。京州在剧中为副省级省会。各级官员级别均比普通地级市高一级，如四套班子班长：市委书记、人大主任、市长、政协主席均为副省级。对应政府各局级实际级别为副厅级，经常公安局长会由副市长或政法委书记兼任，此情况下则为正厅级。剧中未明确交代赵东来级别，但可推算最低为副厅，最高为正厅。剧中明确祁同伟作为公安厅长，而不是常规配的副省长兼任公安厅长，级别为正厅级。因此祁同伟对赵东来在行政级别上优势不大甚至没有优势。而达康书记不仅仅是京州市委书记同时也是省委常委，为一省决策人之一。并且局长明确交代下一步可升任省长。赵东来只要不傻该听谁的一目了然。
　　综上，祁同伟虽然为上级机关一把手，但对赵东来无实际决策权。而两人级别相差不大，且赵东来最高领导达康书记位高权重，前途无量，祁同伟自然指挥不动赵东来。
　　这是我国体制的问题，这个问题从我个人理解的角度结合现实情况给你简单介绍一下。
　　我国的政法系统和军队实行的是双重领导机制。比如法院、检察院、公安、司法、国安、解放军以及武警部队。但在实际上是有很大差别的。
　　第一，法院（法庭）、检察院。为什么这两个放在一起呢？因为这两个部门情况基本一样，虽然是双重领导，但是以上级部门主管为主，从中央到地方财权人权同归上一级部门管理，也就是说干部任命以本部门需要为主，可以参考地方党委政府意见，这是这两个部门不同于其他部门的地方。
　　第二，司法厅、局、所。这个部门也不同于其他部门，这个部门虽然是政法系统，但同时也是政府组成部门，因此人事上除了监狱、戒毒所有干部由司法部门自行任命，部分省市县（区）的司法所也有所在司法局任命之外，其余全部由当地党委政府任命，财权除上级单位直接拨款外，当地党委政府也会纳入财政预算，因此，司法行政部门大多数都从属于当地党委政府，必须听从当地党委政府政府的意见。
　　第三，国安、武警和解放军。这个就不用讲了，所有财权、人权通归自己单位全权处理，不用听取当地党委政府意见。
　　第四，公安系统。公安系统比较特殊，市级以下基本不用听从地方党委意见，但必须参考。什么意思呢？就是市（县）级以下干部任命基本上以内部需要自行安排调整，以公安局为主，但也了适当参考地方党委政府意见。从市（县）级开始，公安系统主要领导的任命，以当地党委政府为主，任命后报上级公安机关备案。
　　以上的情况只是正常程序，但也有个别地区由于管理体制和其他原因不尽相同，具体情况要具体对待。你的问题之中提到的这个例子有双重情况：
　　第一，市委书记李达康对赵东来的职务有直接的任免权，而祁同伟厅长没有这个权力，因此赵东来肯定只能听市委书记的。
　　第二，李达康不仅是市委书记，还是汉东省省委常委，就连祁同伟厅长的任免李达康都有投票权和建议权，因此赵东来不傻，正常人都知道应该听谁的。
　　分析的不对的地方，请批评指正，认可的点个赞关注一下，本人对各个领域都有所涉猎，热情为大家服务。
　　按组织原则和干部管理权限，赵东来属市管干部，组织、人事关系在市里，任命属市委组织部，直白的讲，达康书记才是赵东来的顶头上司；省厅祁同伟只有业务指导权和干部任命建议权，没有任命和决定权，所以赵东来不买祁厅长帐，祁厅长也只能干登。
　　一是山头，山头就是靠山，这不能讲，死的快。二是职权责，讲讲这个，祁同伟在省委很多重大会议都不在场，这说明他不是常委，导致他的老师开会的时候经常是孤掌难鸣。赵东来在市里基本重要会议都在场，这说明他是市常委。别小看这个常委，他是有表决权的。打个比方，一个行动，祁同伟只有建议权，然后就是执行，而赵东来有表决权，他可以否决执行，而祁同伟没有。假如说：祁同伟要免掉赵东来，他只能提建议给省常委会，他连开会的资格都没有。这里牵扯一个问题：党指挥枪！
　　公安系统不是垂直机关，省厅与市局只有业务上的知道关系，没有行政领导关系。第二，是公安局局长按照惯例一般兼任京州市副市长，从剧中来看，京州大概率是副省级城市，因此副市长是正厅级，跟公安厅长级别一样
　　就省一级的体制来说，17大以前一般由政法委书记兼公安局长，也就是说之前应该是高育良兼任公安厅长，之后公安局长不在由政法委书记兼职，所以高提拔了祁同伟做厅长。这个时候祁同伟职位为正厅级。赵东来按常理说应该为副厅级，厅一级的干部任命由省委常委会讨论任命，祁同伟在进常委会之前对赵根本没办法，而赵的直接领导李达康却是省委常委，所以他指挥不动赵。我们国家得体制，钱跟人，你能管一样才行，赵不归省厅管，钱也由市里保障，公安厅只是做业务指导，所以赵可以不听他的。这也是为什么公安厅厅长要进常委的原因，不进根本不好开展工作。
　　看了看大家的评论，说实话，挺外行的。第一，李达康是省委常委兼省会城市的市委书记，而且很有可能接任省长一职，那就百分之百说明这个市是副省级城市，那该市的公安局局长肯定就是副市长兼任公安局局长（这也有个前提不是新任公安局局长），那就是理所当然的正厅级，正厅级的任免权在省委组织部。第二，祁同伟身为公安厅厅长也是当然的副省长（有的省份还是省委常委、政法委书记兼任），由于剧情的需要先任命祁同伟为公安厅长，再解决副省级身份（这种情况有，但很少而且很短暂，因为副省级干部属于中组部管辖，中组部不可能对这种人事安排没有统筹规划）。在电视剧中，祁同伟和赵东来同属正厅级，抛开政治理念的不同，对赵东来来说，不论从级别、职务还是个人前途来说，听命于李达康是不二的选择。说的不对的地方敬请指正。
　　1、市局首先要听命于市政府。
　　市公安局是市政府下设职能部门，是市政府的直属机构，并不是省公安厅的分支。因此市局首先要听命于市政府，而不是省公安厅。
　　因此在该剧中，赵东来作为市局局长听命于李达康是完全正确且正常的。2、两者可能级别相同。
　　该剧描述的京州市是副省级城市，一把手李达康是副省级，那么作为市委常委的赵东来局长就相当于跟一般地级市一把手是同级。
　　祁同伟虽然是省厅一把手，但他并不是副省级，那么单从级别来说跟赵东来跟祁同伟是平级，只是祁同伟警衔更高。3、赵东来的顶头上司比祁同伟级别高。
　　市局作为市政府直属机构，赵东来的顶头上就是京州市一把手李达康，而李达康是副省级，比祁同伟高半级。
　　因此市局要听命荆州市政府、而赵东来顶头上司又比祁同伟级别高、省府也没有把市局指挥权临时交由省厅。所以赵东来没理由任凭祁同伟指挥，只能说尽量配合，但是省厅和李达康指令有分歧时，赵东来仍需听命于李达康。
　　公安厅长现实都是副省长。绝对不止是什么正厅级。因为公安部门管辖业务范围非常广，一把手绝对需要高配。赵东来省会公安局长兼副市长，如果京州是计划单列市的话，妥妥正厅。按照电视剧说法，正厅对正厅？这不扯卵蛋