张家界市基层党建工作优秀实践创新案例永定区罗水乡一网四同模式探索基层治理新路径

　　编者按：2022年是张家界市委确定的基层党建工作创新年，全市各基层党组织按照创新年活动方案和创新项目评选方案要求，主动思考、探索创新、积极实践，激发了基层党组织的活力，形成了创新争先的热潮，涌现出一批富有潜力的创新项目。为认真总结交流和宣传推广各基层党组织的创新做法和成功经验，我们从中择优筛选一批创新案例，分期发布，供学习交流。
　　一网联动 四同联治——永定区罗水乡＂一网四同＂模式探索基层治理新路径
　　随着经济社会的发展和精准扶贫、乡村振兴等战略的相继实施，对乡村基层治理提出新的要求和挑战，传统乡村社会组织模式和管理模式逐渐与发展形势不相适应。鉴于党建工作理念和基层治理观念的突破，永定区罗水乡探索开展＂党建引领 网格治理＂工作，在基层党建的范围、内容和功能等方面进行了创新。基层党建工作的重心从内部建设向党组织和党员联系服务群众转变，功能从组织建设拓展到加强社会事务管理、维护社会稳定，对于探索基层治理新路径具有一定实践意义。
　　＂五个到户＂集中开展志愿服务
　　张家界永定区罗水乡位于张家界市永定区西北部，地处武陵山脉腹地，教温公路贯穿而过，距市城区31.2公里。全乡国土面积57.92平方千米，耕地面积14000亩，森林覆盖率达90%以上，辖6个行政村、102个村民小组，总人口8000余人。罗水乡是全市茅古斯文化发源地，坐拥龙凤梯田绝佳风光，曾被国务院授予＂全国民族团结进步模范集体＂＂中国民间文化艺术之乡＂。近年来，乡党委政府按照市委、区委部署，坚持＂党建引领、网格治理＂总要求，按照＂一网四同＂模式，结合干部包片联户制度、党员＂五个到户＂等，大力推行网格化管理新模式，探索出一条基层治理的新路径。
　　一、组织建在网格，组网融合同管理。一是健全＂四级联动＂体系。建立＂乡（党委-网格化服务管理中心）、村（党支部-网格化服务管理工作站）、片区（党小组-网格化服务工作点）、网格（党员-网格员）＂体系。将党小组建在片区网格上，有效延伸基层治理触角，实现为民服务全覆盖。二是筑牢＂三级服务＂阵地。建有1个乡级网格化服务管理中心、6个村级网格化服务管理工作站和34个片区党小组服务点，按照＂六有＂要求（有文化广场、有议事大厅、有宣传专栏、有办公设施、有制度上墙、有工作台账）打造网格党小组服务阵地。三是组建＂三级联治＂队伍。构建＂乡级主责、中心主建、村级主抓、站所主办、片区主商、网格主报＂责任体系。书记挂帅，各级党组织＂一把手＂兼任网格化服务管理负责人，定期调度重要事项。村＂两委＂成员担任片区党小组组长兼任网格长、乡干部任片区及所属网格党小组指导员。结合党员＂五个到户＂，分片区组织党员每人联系5-10户，逐户发放党员联系卡，开展常态化走访和服务。
　　党建引领基层治理阵地
　　二、服务沉到网格，事项融合同治理。一是全面提供政策服务。以网格为单位，结合＂基础信息采集、法规政策宣传、矛盾纠纷排查、事件隐患报告、防返贫动态监测、民生事项服务＂六大重点，及时梳理当前重点工作和相关政策，印发《致群众的一封信》，广泛宣传讲解教育、养老、医疗保险等群众关心的问题，全面普及安全生产、防范电信诈骗等知识。同时通过天门清风群线上群发消息和线下召开屋场会、宣讲会、发放宣传手册等形式，将政策宣传深入田间地头，让群众在政策红利中增强获得感幸福感安全感。二是深入落实清单服务。针对网格员和党员走访梳理的民情台账，片区网格党小组按月召开民情分析会，结合群众反映的具体问题提供针对性的服务，形成问题处理清单，对无法解决的问题及时向上级部每月采取电话回访的方式，调查了解民情问题解决情况和群众评价指数，将各村的清单服务能力纳入年底绩效考核范畴。三是大力开展志愿服务。打造＂志愿罗水＂品牌，制定下发《罗水乡党员志愿者服务管理办法》，乡级成立关爱孤寡老人、关爱留守儿童两支志愿服务队，村级各成立一支志愿服务队，固定每月开展一次卫生清扫、送教上门等志愿活动，帮助群众改善生活环境，提高生活水平。鼓励和支持党员志愿者发挥个人专长，结合网格内群众需要，主动开展有针对性的志愿服务活动，将温暖传递不漏一户、不落一人。
　　寄送红色快递
　　三、人才配到网格，产业融合同发展。一是建立网格人才库。以村为单位对人才进行全面摸底，与全乡117名人才取得联系，成立人才微信群加强沟通交流。建立全乡人才库，对人才的基本情况开展系统梳理，划分出产业人才、科技人才、管理人才、党政人才等类别，充分掌握全乡人才资源现状。组织召开全乡人才座谈会，通过政策支持、环境优化、主动服务、产业依托等措施，吸引18名在外优秀人才回乡。二是打造网格人才点。在乡村干部对网格管理进行指导的基础上，推行人才联系网格工作制。按照人才户籍所在地、产业所在地、工作所在地等情况，在每个网格党小组中配备1-3名人才，根据人才特点和网格实际打造一批产业型、治理型、学习型、服务型等形式多样，特色分明的功能性网格。三是培育网格产业链。以网格内有基础、有资源、有技术、有市场的合作社和企业为重点，进行重点培育和帮扶，带动周边农民进入产业链，为农民创造更多就近就业门路。开展＂一网格一龙头＂行动，在网格内培育龙头企业，将分散经营的农户联合起来，通过资本联合、劳动联合、销售联合等方式，走产业化、规模化的道路，整合分散资源，实现抱团发展。
　　四、考核回到网格，学做融合同评价。一是以强化学习为导向。建立片区党小组学习机制，与片区例会制相结合，以党小组为单位组织片区内党员对当前理论精神、政策要求和重点业务进行学习。将党员参与学习情况纳入片区网格管理内容，作为积分管理的重要依据。二是以深入服务为基础。建立志愿者服务活动登记和情况反馈制度，发放党员志愿者服务证，对党员志愿者服务次数进行登记，通过积分管理和评星定级的方式，实行每月一认定、季度一评比、年度一表彰的方式，鼓励先进，激励后进，推动党员主动为网格内群众提供各类服务。三是以群众好评为目标。建立问题交办闭环和群众评价反馈机制，要求办结问题后，将办处情况反馈至网格员和相关群众，并请其对本次办理效果、时长、态度进行评价。乡村根据反馈结果，强化考核结果运用，特别优秀的党员可推荐担任村＂两委＂成员、村后备干部、＂两代表一委员＂。
　　澧兰点评：
　　永定区罗水乡创新基层治理＂一网四同＂模式，将党组织建在网格上，将党员沉在网格里，实现了＂单兵作战＂向＂共享共建＂转变，＂内部循环＂向＂内外双循环＂转变，＂粗放管理＂向＂精细服务＂转变，作为乡镇（街道）党（工）委创新项目推荐。