2022年终经济观察丨国企改革三年行动将迎高质量收官

　　2022年是决战国企改革三年行动的收官之年。国资委日前表示，国企改革三年行动主体任务已基本完成，大力破除了一批体制机制障碍，切实解决了一批长期想解决而没有解决的重点难点问题，国资国企发生了一系列战略性、转折性、根本性的重大变化。近日召开的中央经济工作会议指出，要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。
　　今年以来，山东省日照市国资国企锚定＂走在前、开新局＂，扎实开展企业高质量发展对标提升行动，大力实施国有资本布局、企业治理模式、企业发展方式＂三个重塑＂，坚定不移地稳经济、促增长、保民生，精准高效抓紧抓实一揽子政策落地，聚力打造推动日照高质量发展的强力引擎，＂稳定器＂＂压舱石＂作用凸显。图为日照岚山疏港铁路工程跨青连铁路转体桥建设项目施工现场。（图片由CNSPHOTO提供）
　　稳经济大盘贡献突出
　　今年1至10月，中央企业收入效益稳步增长，实现营业收入32.3万亿元、利润总额2.2万亿元、净利润1.7万亿元，同比分别增长9.9%、4.7%、3.9%。
　　今年上半年，各中央企业坚决顶住经济下行压力，全力拓市开源、降本节支，各项措施靠前发力、加快落地，效益增长好于预期。1至6月中央企业实现营业收入19.2万亿元、利润总额14093.6亿元、净利润10857.5亿元，同比分别增长12%、7.1%、6.1%，发展质量进一步提高。
　　今年下半年，国务院国资委坚持全年＂两增一控三提高＂目标任务不动摇，进一步做实做细中央企业提质增效工作，确保下半年经济运行在合理区间，在稳经济大盘中发挥顶梁柱、压舱石作用。各中央企业深入实施全年投资计划，积极承担国家重大项目，加快推进规划项目落地、竣工项目投产。
　　近日发布的《中央企业高质量发展报告（2022）》指出，中央企业综合实力明显增强，资产总额从2012年底的31.4万亿元增长至2021年底的75.6万亿元，年均增长10.3%。世界一流企业建设步伐明显加快，进入《财富》世界500强的中央企业从2012年的43家增长到2022年的47家，进入全球品牌价值500强的中央企业从2012年的13家增长到2022年的21家。
　　来自国资委党委日前召开的扩大会议上的信息显示，在运行质量稳中有升的同时，国资央企引领带动产业链上下游企业协同发展，通过减免房租、降资费等向社会让利约200亿元，为稳定宏观经济大盘提供了有力支撑。
　　各地交出满意答卷
　　＂今年前10个月，改革任务总体完成进度超过99%。＂江苏省国资委近日透露，近年来江苏省全力推动各项国企改革任务落实落地，取得明显成效。在地方国企改革三年行动重点改革任务两次阶段性评估中均被评为A级，受到国务院国企改革领导小组办公室通报表扬。
　　近期，各地纷纷公布三年行动成绩单。贵州省国资委数据显示，今年1—9月，贵州国资系统监管企业实现营业收入、利润总额、劳动生产总值及税金分别为3239.3亿元、796.2亿元、1508.7亿元、601.5亿元，同比分别增长6.8%、17%、19.0%、27.5%，营业收入利润率24.8%，年化全员劳动生产率103.1万元/人。
　　四川省国资委发布数据显示，截至今年上半年，四川省属国有企业资产总额达2.21万亿元，实现营业总收入2730亿元，同比分别增长14.9%、20.2%。截至目前，四川国企改革三年行动主体任务已基本完成，省国资委整合资源、优化布局，着力打造一批定位明确、主业清晰、具有全国影响力和竞争力的大板块大集团。其中，新组建的蜀道集团已成为四川万亿级领航企业，资产总额占四川省属企业半壁江山，截至今年6月末，资产总额达11124.3亿元、营业收入956.5亿元、利润总额46.2亿元。
　　湖南国企改革三年行动也交出满意答卷。湖南国资系统从推进战略性重组到专业化整合，再到布局战略性新兴产业，国有经济布局优化和结构调整动作不断。目前，省国资委直接监管企业由24家调整至18家，资源集中度进一步提升，户均资产、营业收入和利润分别由543亿元、220亿元、12.6亿元提高到760亿元、300亿元、15亿元。截至10月底，省属监管企业改革任务全面完成，整体完成率100%。
　　实现重大历史突破
　　《中央企业高质量发展报告(2022)》提出，中央企业集中力量破解一系列制度性、程序性难题，全面完成公司制改制，从法律上厘清了政府与企业的职责边界，使企业独立市场主体地位从根本上得以确立，产权制度、治理结构、经营机制等全面升级。实现了全面完成公司制改制、首次实现国有企业的功能分类、总体解决企业办社会和历史遗留问题三大历史性突破。
　　在解决企业办社会和历史遗留问题方面，中央企业持续攻坚克难，基本完成剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，使企业更加公平地参与市场竞争，更加聚焦主责主业发展实体经济。数据显示，全国国资系统监管企业2万多个各类公共服务机构、1500万户职工家属区＂三供一业＂已基本完成分离移交，170多万名厂办大集体企业在职职工得到安置，超过2000万退休人员基本实现社会化管理。
　　国资委副主任翁杰明表示，国有企业全面完成＂党建入章＂，绝大多数企业制定党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，基本实现董事会应建尽建、外部董事占多数，各治理主体权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制正在形成。与此同时，推动国有经济布局优化和结构调整取得明显成效，截至今年6月，先后有26组47家中央企业实施战略性重组和专业化整合，新组建、接收企业9家，中央企业数量从十年前117家调整至97家。
　　专家普遍认为，三年行动系统性重构了国企的制度体系和市场体系，提高了国企的活力和效率，提升了国有资本的整体运行质量。国资央企体制机制创新、企业并购重组等方面都在不断推进，在多个重点领域和关键环节取得了新的突破。按照中央经济工作会议的要求，下一步要继续深化国资国企改革，提高国企核心竞争力，处理好国企经济责任和社会责任，构建与完善中国特色现代企业制度。（袁芳）
　　■数据
　　财政部数据显示，今年1—10月，全国国有及国有控股企业营业总收入同比保持增长，利润总额降幅较1—9月有所扩大。
　　●营业总收入方面，1—10月，国有企业营业总收入664199.6亿元，同比增长8.9%。
　　●利润总额方面，1—10月，国有企业利润总额36196.9亿元，同比下降3.3%。
　　●应交税费方面，1—10月，国有企业应交税费49487.4亿元，同比增长11.1%。
　　●资产负债率方面，10月末，国有企业资产负债率64.5%，上升0.2个百分点。
　　■观点
　　增强国有经济＂竞争力＂是促进市场竞争的必要条件，国有经济的身份决定了国有企业必须提高竞争力。国有企业要成为有核心竞争力的市场主体，必须发挥经济功能，创造市场价值，落实董事会职权，健全市场化经营机制。——清华大学中国现代国有企业研究院研究总监周丽莎