解放战争时期，我军以＂秋风扫落叶＂之势，迅速地打垮了数以百万计的国军，并且俘虏了很多人员。对于普通的国军士兵，教育改造一番后便有两个选择，要么留下来当解放军，要么领路费回乡。至于那些国军将领，由于他们思想极为反动顽固，因此大部分被关押在战犯所改造，视情况特赦。
　　在国家和管理人员的帮助和教育下，很多战犯的思想开始转变过来，重新回到了人民这一边。1959年，新中国实行第一批特赦，包括王耀武，宋希濂和杜聿明在内的多名国军高级将领得到释放。紧接着，每隔一段时间就会视改造情况实行特赦。到1966年，已经释放了六批国军战犯。后来因为某些因素，特赦工作中断了几年。
　　1974年，在主席的亲自过问和提议下，最后一批战犯的特赦提上日程。经过讨论研究，最终还是决定有13人不能释放，主要原因是表现不好，思想依旧顽固。但主席却说＂人家都放下武器25年了，都放了算了，强迫人家改造也不好＂。就这样，1975年所有国内战犯全部得到特赦。
　　最后一批特赦人员的年龄普遍很大，大部分已经是头发花白的老人，最年轻的也接近六十岁了。所谓叶落归根，这人一老就会特别看重亲情。1975年特赦的人员当中，就有10人申请赴台，渴望与家人团聚。这10人分别是原国军中将军长王秉钺，陈士章；原国军少将蔡省三、周养洁、王云沛、段克文、杨南邮；原国军上校赵一雪、张铁石、张海商。
　　在这个问题上，中央政府态度很明确＂愿意回台的，我们给足路费，提供方便，去了以后愿意回来的，我们表示欢迎＂。为此，还专门成立了小组协商他们10人回台问题。
　　消息传到台湾，岛上的国民党元老诸如张群等人，表示热烈欢迎，毕竟他们在战场上被俘虏，现在要求与家人团聚，是合情合理的。但刚上任的蒋经国却不这样认为，他觉得接受那10人回台，会戳穿长期制造的谎言和造成对自己不利的舆论。于是台当局表面上表示欢迎，但实际上却没有任何行动，后来又以各种理由推脱，以致于这10人与家人团聚的愿望破灭。
　　回不了台了，中央政府继续给予帮助＂愿意回内地的，我们可以安排工作。想出国的，我们给予路费。想留在香港的，国家长期照顾他们的生活＂。除了之前自缢身亡的张铁石，其他9人都得到了妥善安置。有3人回到了内地，有4人去了美国，还有2人留在了香港。

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