是什么让城市充满活力？

　　当下的中国，既处在两千多年来的第三次空间格局大变迁中，也恰逢整个社会从传统向现代、从计划向市场、从封闭向开放的大转型中。在高速增长势头放缓，中国社会迫切需要转变发展方式、提高发展质量、深化市场改革与推动双循环的形势下，＂向心城市＂的趋势正愈发凸显。
　　城市持续发展的活力与动力，是向心力的来源，那么是什么让城市充满活力？
　　文 | 陆铭 上海交通大学特聘教授、中国发展研究院执行院长
　　编辑 | 崔赫翾 瞭望智库
　　本文为瞭望智库书摘，摘编自《向心城市：迈向未来的活力、宜居与和谐》（上海人民出版社2022年7月出版），原文有删减，不代表瞭望智库观点。
　　1 分享、学习、匹配
　　支撑城市活力
　　2019年，我来到了位于深圳蛇口的一个＂网谷＂。蛇口作为中国改革开放的发端地，如今早已不是工厂林立的景象。历史上遗留下来的工厂改造成了文创园区，移动互联网、云计算、电子商务、数字创意、网络游戏、物联网，各种与互联网相关的企业正在这里形成集落。
　　深圳蛇口 ＂网谷＂。图｜图虫创意
　　这些企业为什么不去成本更加低的城市创业呢？原因并不复杂。这些企业在深圳能够有更好的创业氛围，更多的相关从业人才源源不断进入深圳。不仅如此，大量小企业仍然和大公司有业务往来。
　　创新很讲究外部性。＂外部性＂这个词，原本是指一个人的行为给别人带来了好处，却没有直接获得回报(正外部性)，或者一个人的行为给别人带来了坏处，却没有直接得到惩罚(负外部性)。在创新行业里，大量的人在一起工作，不断地交流创新的想法，产生了巨大的＂正外部性＂。
　　创新不在书本里，而在空气里，在走廊和咖啡馆里。
　　＂网谷＂中还有一幢楼，更加有趣。这是由旧厂房改造而成的联合办公场所，很多初创的小微企业，在这里迈开第一步。它们甚至并不需要独立的办公间，而只需要租若干个办公位。办公设备是共享的，会议室也是共享的。对于初创企业来讲，这大大地节省了创业成本。而对园区来说，同样的办公空间，通过增加共享的比重，反而集聚了更多的小微企业和人才，办公场所的利用效率和平均产出也获得了大幅度的提高。联合办公场所还给一些互联网企业提供了合适的场景，一些智能办公的新产品，就在这里得到了最初的应用。
　　不仅如此，在联合办公场所逐渐长大的企业，接着就进入到周边的园区办公楼，由此产生良性循环。人才的集聚，又是形成良好社区的条件，从而带动了周边的住房需求。产业园和城市真正地融合在了一起，实现了所谓＂产城融合＂的发展。
　　联合办公加小微企业创业园的模式，正在大城市里逐渐兴起。在上海，这样联合办公的模式，可以将成本降到使小微企业能够负担得起在外滩附近的＂豪华＂地段办公。在西安，联合办公的模式，也成为吸引小微企业进驻的一种手段。
　　产业园区、联合办公这样的一些模式，最好地体现了支撑城市活力的集聚效应的三个重要机制：
　　第一是分享。不同的企业共享基础设施和公共服务，在联合办公场所，通过共享办公设备和会议室，企业运营成本得以降低。
　　第二，学习效应。大量的创新人才集聚在一起，在工作场所相互交流，甚至下班之后一起喝杯咖啡，都是在学习。这在经济学里叫＂人力资本外部性＂。
　　第三，匹配效应。只有企业和员工大量聚集在一起，才更加容易相互找到适合自己的对方，产生高效率的匹配。
　　城市中大量优秀人才在一起，难免相互之间有激烈的竞争。但同样也因为能够有机会和优秀的人在一起，年轻人才更有可能获得更快的成长。
　　有个医生朋友曾经考虑过是不是要换个城市，后来放弃了。他觉得在上海的大医院，有来自全国的病人，病例丰富，能加快经验的积累。而且，他就在全国最好的科室，周围的同事也是最优秀的，可以相互切磋。不仅如此，他动手术的时候，周围配合的护士团队，一个眼神过去，他们就知道需要什么配合。
　　从数据上来看，人口是逐渐向大城市集中的。而专利作为创新的具体指标，它的集中程度，要远远超过人口的集中程度。
　　数据显示，2017年，深圳国内专利申请量为177103件，同比增长21.89%;其中，发明专利申请60258件，申请量在全国各大城市中居第二名，同比增长6.96%。在2017年主要城市发明专利授权量排行榜中，北京市排名第一，发明专利授权量为46091件;其次为上海，发明专利授权量为20681件;排名第三的是深圳，发明专利授权量为18926件，其后分别为南京、杭州、广州、武汉、西安、成都、重庆、青岛、天津、济南以及宁波。
　　世界的样子是由人们的选择决定的。城乡发展的路子不是谁主张出来的，而是人们用脚投票选出来的。有的人可能怕竞争，而另外一拨人却偏偏喜欢迎接挑战。喜欢迎接挑战的人去了大城市，而城市成了整个中国创新发展的引擎。
　　2 以生活留人
　　近20年来，城市经济学家注意到，城市已经越来越注重生活品质。于是一个新的名词诞生了——消费型城市。消费型城市不是传统意义上的购物天堂，而是城市各种服务业的综合品质。
　　2020年10月中秋节，上海南京路步行街。图｜图虫创意
　　一个城市如果成为消费型城市，可以增强城市的竞争力。越是你想吸引的人才，他越可能有服务消费的需求，而且他还特别在意服务的品质和多样性。如果一个城市能够提供丰富多彩的生活，那么它对于人才的吸引力就越大。同样道理，城市的吸引力还来自环境、空气质量、公共服务、文化艺术氛围，以及安全、公正、法治。中国当前有很多城市正在打造国际消费中心城市，但恐怕不能认为消费型城市是商业步行街加购物就够了。
　　对于个体来说，当一个劳动力愿意生活在一个生活品质很高的城市的时候，他会愿意为那些看似免费的生活品质而放弃一部分收入。
　　人才被吸引来，这又会推动这个城市的经济增长和产业发展，包括技术创新，然后又进一步地带动城市发展。城市的管理者如果真的想吸引人才，那么，就去改善公共服务吧，去治理环境吧，去打击犯罪吧，去增加城市的温情吧，去加强文化建设吧......这些都是实实在在的吸引人才的政策。特别是对于新经济来说，可谓得年轻人者得天下，所以要让城市更宜居、更宜业。
　　对于大城市来说，提升生活品质是打造竞争力的重要途径。那么，对于小城市就更是如此了，空气质量、建筑特色、民族文化、可口饮食等等这些十分重要了。东到浙江舟山，南到云南大理，西到西藏林芝，北到内蒙古满洲里，无不如此。
　　总结一下，分享、匹配和学习这三方面的规模经济效应，使得城市比农村更能带动一个国家的经济增长。在研究中，有大量的证据表明，相比于一个小城市，大城市的劳动生产率更高，创新更活跃，收入水平也更高。
　　以前，城市强调＂以事业留人＂。未来，更重要的，将是＂以生活留人＂。
　　3 丰富面对面生活
　　随着经济发展水平和人们的收入水平不断提高，城市里将产生＂人民日益增长的见面需求＂与＂短缺的见面场所＂之间的矛盾。
　　我们该怎么办?商家的反应是最灵敏的。在成都的双流机场不远处，有一个蛟龙工业港，据称是全国首家由民营企业开发和经营的工业园，实际上，它已经不只是一个工业园，而是一座新城。在工业港的周边城区，有一家海滨城购物中心，里面的海洋馆养着巨型的鲨鱼，可以免费看。海洋馆配建了酒店，可以住在这家可以看鲨鱼的酒店。家长们带着孩子来看鲨鱼，带动了商业中心的人气。就是这个位置并不算好的商业中心，却成了全国营业额最高的商业中心之一，当地的一家电影院也成了全国票房收入最高的电影院之一。
　　2022年4月12日，武汉市汉正街国际时尚中心女装区内，导购正在店铺内进行直播。图｜IC photo
　　再让我们看看服装品牌的实体店和试衣间。人们在惊呼，网络购物已经打败了服装品牌的实体店。很多人到实体店里，只是去试试衣服，然后回家再到网上去买。那么，实体店真的没有存在的必要了吗?如果真的是这样，商家不傻，他们一定会把实体店关掉。但是你仔细观察就会发现，很多年轻人会到实体店里去试衣服，一件衣服好看不好看，穿到身上才知道。他们在试衣间里试衣，拍照，发朋友圈。结果，表面亏钱的实体店和试衣间，却借着网络技术成了服装品牌的活广告，大量年轻人不自觉地成了推销服装的＂志愿者＂。
　　武汉的汉正街就有一个网红直播中心。在这里，网红直播不仅仅是网上带货，还走到了线下，消费者可以在体验区现场下单。直播半岛周边是服装展示区，中间就是直播间，市民可以走进直播间试衣，让粉丝当参谋。你看，在这个例子里，信息技术和见面的需求完美地结合在了一起，它们既是互替的，也是互补的。
　　面对人民日益增长的见面需求，以及日益发展的＂体验式经济＂，公共政策又该怎么做呢?那就是提供见面的场所，改善便于见面的基础设施，让面对面的生活变得更为丰富。城市需要街边店，需要咖啡馆和茶楼，需要可以看的古建筑，需要街头演艺。
　　当然，所有公共场所和基础设施的投入都是有代价的，需要做成本收益的分析。怎么建，建在哪里，都需要做仔细的评估。但有一点是需要特别谨慎的，那就是，公共政策不要去伤害城市的活力。举几个例子。
　　第一，简单地把生态城市理解为大公园、大广场。世界上有一些大城市存在着大公园，是有其历史成因的，纽约的中央公园就是这样一个例子，现在它已经成了城市的历史记忆，而不只是个公园。而且纽约的中央公园、伦敦的海德公园都是和周边的居住区、商办街区连通在一起的。这样的公园利用率很高，是周边居民重要的活动场所，同时又抬升了周边物业的价值。
　　但是，对城市规划中的新建公园来说，是不是需要建设连成片的大公园，要进行仔细评估。即便答案是需要，也要考虑，这个大公园要建在什么样的位置?怎么建?以及要建多少个。在大城市，如果把大公园建在主城区，容易形成很多丁字路口，增加交通拥堵。为了达到环境宜居的目的，其实＂口袋公园＂的模式更好，可以把公园建得多一点，小一点，增加市民去公园的可达性。
　　第二，盲目拓宽马路。在城市规划里有一个话题和马路的密度有关，那就是封闭式街区与开放式街区的选择。在欧洲和日本的城市，街道密集，很少有用围墙圈起来的大片街区，十字路口密集，路口之间的距离较短，这种＂开放式街区＂的易于行走性强，容易产生街道活力。
　　住房和城乡建设部也提出，鼓励新建住宅推广街区制，原则上不再新建封闭式小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化。这样可以增加城市道路的＂毛细血管＂，使交通更为通畅。
　　不少居民担心这会产生安全问题，其实，开放式街区路边的小店和行人会形成＂街道眼＂，反而有利于提高社区安全。而街道的车流则可以通过与人行道隔离、设置减速带控制车速来提高安全性。封闭的内部道路开放后，街边人流增加，各种小店就多起来了，居民的生活也更方便了。
　　第三，对街边店的整治。道路两侧的街边店能存在，甚至成了百年老店，是因为满足了市民的需要。当然，街边店有时也会产生一些问题，比如说环境卫生
　　脏乱差，又比如说，产生了噪声。
　　面对街边店的问题，应该治理它的问题本身。噪声是可以通过制定标准来减少的；环境卫生脏乱差，更是现有的城市管理条例就能够覆盖到进行解决的。
　　公共政策应该尽量去满足人们合理的需求，为这些合理需求提供制度、技术和基础设施等各个层面的支持。
　　《向心城市：迈向未来的活力、宜居与和谐》
　　上海人民出版社
　　本书通过展开关于向心城市体系的论述，试图扭转社会公众对＂城市＂概念的认知误区和在城市治理方面的成见，从实践出发，用普遍的经济发展规律和数据说话，破除规划思维。