延安古称肤施，根据《水经注》记载，当时肤施位于今榆林市南，横林县东。而关于肤施的说法也有两种记载，
　　说法一：战国时期，肤施原为魏国河西之地的领土。公元前328年，此地被秦国并吞，成为上郡的郡治所在。
　　说法二：赵国灭中山国后，将其王迁至肤施。传统上认为此地指的是榆林市一带。不过学者李零认为，当时此地为秦国所有，赵国不可能将中山王迁至此地。他根据战国钱币，认为赵国也有一地名为肤施，在今山西五台县，灵寿古城西北。
　　延州和延安最早见于《隋书》，延州的命名来自于延河，因为长期战争动乱，加上天灾，造成黄河支流断流，为了河水可以长期通顺，延绵不断造福人民，故取名为延河，而所在的城市也因此被命为延州。
　　隋朝时期，因为延安处于边陲之地，希望该地和平，也就是延安。《地理志》云：延安郡，后魏置东夏州，西魏改为延州，置总管府。开皇中，府废统县十一，户五万三千九百三十九。大业三年，在肤施置延安郡。

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