浅谈郴州自由贸易试验片区的企业登记制度改革和事中事后监管制度

　　2020年9月，湖南省自由贸易试验区郴州片区挂牌成立。在不到一年的时间里，自贸区管委会锐意进取，负责牵头与国家及省相关部门沟通协调，拟订相关规则、计划，落实自贸片区改革试点任务，统筹管理和协调自贸片区有关行政事务，制定了自贸片区有关行政管理制度。现就企业登记制度改革和优化管理服务的事中与事后监管制度进行归纳。一、实行企业登记制度改革
　　放宽市场准入的现代商事登记制度改革，是转变政府职能和管理体制的重要内容之一。一是实行注册资本认缴登记制。除法律、行政法规对公司注册资本实缴另有规定的企业之外，郴州自贸片区内其他企业均实行注册资本认缴登记制。二是＂先照后证＂登记制。除法律、行政法规等规定的企业登记前置许可事项外，郴州自贸片区内企业向登记机关申请登记、取得营业执照后即具有市场主体资格，可从事一般生产经营活动。三是＂三证合一＂＂一照一码＂登记制。将企业登记时依次申请，分别由过去的工商、质监和税务部门核发的证件，改成由市场监管部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，即＂一照一码＂登记模式。二、实行＂证照分离＂改革
　　＂证照分离＂改革主要措施包括：一是取消部分行政审批，并建立相关管理制度；二是简化审批，实行告知承诺制，提高审批的透明度和可预期性，并建立相关管理制度；三是对涉及公共安全等特定活动，加强市场准入管理，并建立相关管理制度。＂证照分离＂改革进一步是构建主体资格与经营资格分离的现代商事登记制度。三、实行企业准入＂单一窗口＂
　　企业设立可以通过电子数据交换或现场办理的方式申报材料，由＂单一窗口＂统一接收申请人向各职能部门提交的申请材料，统一送达许可决定、行政许可证等方面，并实行全程网上电子化登记。做到＂一表填报、一站受理、同步审核、限时办结＂。做到政府信息平台共享。四、优化管理服务的事中与事后监管制度
　　（一）、社会信用体系
　　建立郴州自贸片区公共信用信息服务平台，编制自贸区公共信用信息目录、应用清单及行为清单，健全郴州自贸片区管理和活动中行政相对人诚信承诺制度。管理部门、驻区机构在市场准入、货物通关、财政资金使用、政府采购、监管服务、政府扶持、服务外包以及招投标等环节主动采信专业信用服务机构的信用产品。
　　（二）、企业年度报告公示制度
　　郴州自贸片区制定企业年度公示制度的实施办法。每个企业按年度在规定期限内，通过市场主体信用公示系统向管理部门报送年度报告，并向社会公示。管理部门负责对企业年度报告的公示内容及企业公示信息的真实性和及时性进行监督。
　　（三）、信息公开制度及信息共享和服务平台
　　提高行政透明度，主动公开郴州自贸片区相关政策内容、管理规定、办事程序等信息，方便市场主体查询。建设以大数据中心和信息交换枢纽为主要功能的信息共享和服务平台，实现各领域监管信息实时传递和无障碍交换。
　　（四）、企业经营异常名录制度
　　管理部门将在郴州自贸片区企业未在规定期限内公示年度报告或通过经营场所无法与企业取得联系的情况汇集成名录，通过门户网站的企业信用信息公示系统向社会予以公示。
　　（五）、市场监督综合执法体系
　　郴州自贸片区管委会与驻区机构、有关部门建立合作协调和联动执法的工作机制，实现区域职能部门情况互通、信息共享、工作共商、联动联勤、联合惩戒，提高综合监管水平和效率。
　　（六）、以市场主体首负责任为机制的综合监管制度
　　郴州自贸片区依靠市场机制约束市场主体的经营行为，促使市场主体在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、信息公示等方面加强自我监督，履行法定义务。市政府通过扶持引导、购买服务、制定标准等制度安排，构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会多元共治综合监管制度。