浅谈粤港澳大湾区一体化存在的问题与建议（第一部分问题）

　　从经济一体化的内容来看，有贸易一体化、经济政策一体化、经济计划一体化；从发展水平和发展程度来看，可以分为自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济联盟等四种类型。它是通过制定统一的对内对外经济政策、财政与金融政策等，消除国别（区域）之间阻碍经济贸易发展的障碍，实现区域内互利互惠、协调发展和资源优化配置，最终形成一个政治经济高度协调统一的有机体的过程。目前，粤港澳大湾区一体化是有一些障碍和问题的，要整合大湾区的创新资源，形成大湾区一体化的创新活力，实现全方位开放，打造一体化的全球投资热土，我们必须全面了解、具体分析当前的粤港澳大湾区的现状和问题。
　　一、粤港澳大湾区跨行政区的障碍与关税壁垒
　　粤港澳大湾区建设要求三地分治下，基于自发性市场导向的＂分割蛋糕＂，转变为三地共治下基于＂一国两制＂制度安排的＂做大蛋糕＂。粤港澳大湾区建设要求三地从各自为政、各设关卡的制度藩篱，转变为互联互动、与时俱进的制度创新设计。
　　（一）、＂一国两制＂下广东与香港、澳门的合作仍面对不可逾越的行政制度壁垒，特别是香港内部当前面临＂泛政治化＂和＂立法会乱象＂，导致很多旨在制度创新的合作领域被阻挠甚至搁置。如广深港高铁的＂一地两检＂制度迟迟不能破冰，原因就在于香港立法会的拖沓和纠纷。
　　（二）、三地由于利益博弈而自设制度屏障。如在金融放开方面，香港的金融体系和监管制度与内地有所差异，一些基于客观审慎的金融领域没人敢碰；在人才流动方面，香港对内地的高端人才的引进力度甚小，长远来说对香港保持金融业和专业服务业竟争优势、发展创新及科技产业有百害无一利；在合作园区建设方面，港澳地区出发点在于对土地的开发权和使用权，而自贸试验区出发点则在于发展经济、利益诉求的差异，使得制度设置更为固化，合作推进速度较慢。
　　（三）、涉及一些不熟悉领域的制度创新，对传统政府部门和公务员提出了难题：一是基于改革的风险性，以及政府免责机制的不完善，很多亟须制度改革的领域不了了之。香港公务员体系沿用港英时代的架构和人员，擅长执行不擅长制度设计，且特区政府一直信奉＂小政府、大市场＂的不干预理念，对制度和政策设计的重要性理解不深。二是深圳前海设置了管理局，引进了一批专业人员从事经济政策制定和行政管理，亦设置了对港合作事务处，但仍处于发展的初步阶段。三是广州南沙新区沿用之前的区一级政府管理架构，公务员队伍的考核和知识储备与自贸区制度创新需求不匹配。四是根据对自贸区一些知识密集型机构的调研，国际金融领域、新兴业态领域等涌现的新问题，一般政府职能部门和工作人员无法解决。
　　二、粤港澳大湾区跨区域规划管理及统筹的缺失（一）、规划体系不健全，导致目标难一致、资源难共享、发展难协同。
　　一是目前尚缺乏站在国家层面针对大湾区的统一规划，湾区内现有规划编制多以属地政府城市总规划为基础，导致同一湾区在产业发展、基础设施建设、生态环境保护等方面低水平重复建设，保护不同步，资源不共享。二是规划执行上，由于跨区域湾区缺乏高层次统一领导，行政壁垒突出，保护与开发难以采取联合一致的行动，一些重大生态保护问题悬而未决，一些重大生态保护问题、重大设施布局与建设时序难以匹配衔接。
　　（二）、管理体制机制上竞争大于合作，政出多门，多头管理，跨区域、跨部门保护尚未形成合力。
　　跨行政区域的湾区保护上，自扫门前雪，地方利益思想占据主导，过于注重所有权控制，不能搁置争议从保护好整个粤港澳大湾区生态大局出发共同开发。跨部门管理＂政出多门＂问题较为突出，海洋、环保、海事等部门职能交叉，多头执法，越位缺位并存，设施等资源难以共享，管理监督各自为政。三、粤港澳大湾区产业结构同质化和不可持续
　　目前，粤港澳大湾区产业同质化、产业布局雷同，新兴特色产业和引领性项目缺失，资源利用效率偏低和要素保障不足的矛盾并存。
　　四、粤港澳大湾区法定性联盟机制尚未建立
　　三地政府在联盟机制的设立上仍未有较大突破，目前的合作仍以自发性的产业和投资贸易合作为多。一是香港政府在与内地深度合作议题上，＂一带一路＂的作用备受关注，对粤港澳大湾区建设体系，并没有得到全面深入关注。二是澳门政府侧重和横琴的通关和投资合作两个方面，对整合三地资源的机制设计探讨研究较少。五、粤港澳大湾区监管制度改革不能与时俱进（一）、香港土地建筑规制较为僵化
　　香港很多管制措施沿用港英政府时期颁布的政策，未能与时俱进进行修改，除了一合时宜、阻碍经济发展外，还间接引致政治和民生问题，一块土地从生地到熟地需要5一11年，严重拖缓民生工程的进度。（二）、各地的行业地方保护
　　一是香港有些传统的优势服务业为了保持其行业权威和经济地位，长期不对内地放开。如执业医生和执业律师等专业服务业领域的人才。引进力度相当小，还限制了香港专业服务向内地输送。二是面对香港人口老龄化和高端人才缺失的困境，特别是政府推行＂优才＂计划，但由于冲击了本土人才的既得利益，来港人才数量备受限制。三是自贸试验区尽管划出专门的区域对接港澳合作，但基于本地重点行业的发展，若港澳对其造成较大冲击的，亦采取限制政策。如广州、深圳、香港三地的航运业之间的竞争和保护等。
　　（三）、边境管制阻碍资源的流通
　　粤港澳大湾区目前仍存在关税等边境管治问题，三地的边境管制，阻碍了资源的流通，也阻碍了大湾区一体化的进展。（四）、金融风险监管差异大
　　自贸区采取＂一线放开、二线安全高效管住＂的宏观审慎态度，主要是基于海关和金融两个领域高风险、难监管的特征，相较自贸区的不断开放，香港对金融业的监管却显得更多的严格和保守。香港基于金融安全，线上支付一直管制较为严格。