江苏经济开发区个数遥遥领先，4大举措提升创新发展

　　江苏经济开发区要保持自身原有的发展优势，巩固既有成果，同时把握变化趋势，扬长避短，勇于创新，走具有江苏特色的开发区创新提升发展之路。
　　1. 强化上层设计，创新管理机制，促进产业集群化发展
　　加强全省开发区规划引导。在全省范围内出台开发区总体规划和政策引导文件，以《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》为指导，尽快出台江苏经济开发区总体建设规划，统筹协调全省开发区布局，推动形成共生互补的产业生态体系。各个开发区根据自身发展阶段和产业方向，明确空间布局、产业定位和运营模式等。
　　图1 2003—2019年江苏经济开发区业务总收入
　　推动政府部门职能转变。发挥政府的政策引导、产业服务等作用，尽量减少对市场化行为的行政干预，将工作重心放在服务企业、搭建平台、环境营造等方面。鼓励开发区建立符合自身发展的管理运营模式，采用＂小管委会+大集团公司＂的运作模式，由管委会负责入园企业的行政审批及公共服务平台建设，园区招商引资、招才引智等服务由集团公司企业化运作，依托专业化机构通过市场手段调节园区资源配置。
　　完善产业集群政策体系。以《省政府关于加快培育先进制造业集群的指导意见》为指导方针，以开发区为主要载体，加快培育先进制造业集群，明确不同开发区的重点发展方向，针对产业集聚制定积极有效的政策，在鼓励创新、金融扶持、吸引人才、成果转化、区域布局等方面，建立一揽子政策工具体系，从单一的制定政策转变为建立政策支持、资本运作和专业化服务相结合的推进机制。
　　2. 集聚高端人才，鼓励协同创新，构建产学研创新体系
　　加强与高校院所的合作。深化产教融合、校企合作，鼓励开发区根据自身产业定位选择相关的高校和科研机构合作，加强与省内、省外相关学科重点大学的交流对接，开展多种形式的校企合作，在产业发展、技术前沿、标准制定、人才交流等方面加强互动联系，实现互利共赢。鼓励企业、科研院所与高校共同建立国家级制造业创新中心，采用项目联合攻关、共建工程技术研究中心、开放实验室、检测中心、中试基地等多种形式，促进科技成果转化并产业化。
　　畅通产学研创新机制。建立以企业为中心，政府、大学、科研机构、企业、中介机构等多种主体共同参与的立体网状协同研发系统，开展联合协同创新，选择一批重大项目纳入项目储备库进行跟踪支持。完善产学研合作机制和利益分配制度，对纳入项目库的重点项目进行＂对症施政、一项一策＂，拟定风险共担的激励机制，打通技术转移的渠道，使开发区企业成为成果孵化的＂主战场＂。
　　注重人才培养和引进。坚持国际化的视野，建立引人、用人和育人机制，想方设法引入一批海外高层次人才和紧缺型人才，设立海外国际人才服务中心站，加快留学生创业园、博士后科研工作站和创新实践基地建设，广泛吸纳国内外优秀人才和创新团队在省内开发区创业。鼓励开发区引入一批国际人才培训和认证机构，拓宽国际化培训和认证渠道，打造一支优秀高级管理人才队伍。加快就业和职业技能教育培训体系建设，鼓励各类高校、职业技工院校与企业共建实训基地，培育一批高素质技能人才。
　　3. 深化对外交流，广泛开展合作，构建全球化产业高地
　　提升外资利用水平和层次。加强国内外经济交流合作，优化外资利用结构，大力发展研发设计、品牌营销等高附加值环节，积极培育总部经济，推动加工贸易向知识、技术密集型产业延伸。鼓励跨国公司在开发区设立地区总部及功能性机构，承接更高层次国际制造业转移，引导外资更多投向高端装备制造、节能环保、新能源、新材料等产业领域，通过综合带动效应，加快形成本地化产业链。
　　深化园区合作共建新格局。构建开发区常态化的对外合作机制，推进项目跨国对接，进一步发挥中新苏州工业园区、中瑞镇江生态产业园等园区的作用，推进国际合作园区建设，深化产能合作。通过要素互换、合作兴办、企业联合协作等形式，加快建设南北共建产业园区，积极推动产业链关键环节转移、企业组团转移。支持开发区探索＂飞地经济＂建设，鼓励并支持有条件的开发区在长江经济带沿线和对口合作支援地区共建产业园区，共同拓展发展空间。
　　创新合作利益分配机制。完善合作共建、产业共育和利益共享的合作机制，探索跨区域开发区＂整体托管＂，尝试探索以开发区投资公司为主，按市场化运作模式全面行使开发区组团运行和管理权能。完善合作园区利益分享机制，建立跨区域利益评估共享机制，研究解决企业产业转移、异地经营、一企多址等情况在不同开发区之间的税收收入分享问题，优化财税分配制度，引进项目投产后形成的有关财政收入可由合作双方商定按比例分成。
　　4. 加快金融支撑，健全风险市场，倡导宽容失败的营商文化
　　创新投融资管理机制。发挥政府引导基金的作用，吸纳民间资本参与开发区建设，建立政府、银行、社会等多元化融资渠道，逐步实现由依靠政府投入转向增强开发区自身造血功能的良性循环。支持符合条件的开发区投资运营企业在境内外上市，支持通过股权、债权方式募集资金，通过资本融通，加强园区之间的资源重组整合。加强税务部门、银行机构与开发区的密切协作，推动＂银税互动＂，助推符合条件的中小微企业将纳税信用转化为融资资本。
　　积极发展风险投资。积极发展天使投资、风险投资、股权投资，加大与上海、北京等风投集中地区的合作，引入一批风投资本、种子资本，在省内规划建设一批风险投资集聚区，引导更多的社会资本投向开发区企业。建立开发区与风险资本对接的平台，完善供需双方的合作机制，鼓励民间资本进入风险投资领域，加大对科技型中小企业的支持力度。完善风险投资的退出机制，明确股份上市、股份转让、股份回购等退出条件和程序。
　　营造创业创新文化。在开发区营造适宜创新创业、适宜高科技产业发展的软环境，倡导勇于创新、开拓进取、不怕失败、敢为人先的企业家精神，营造宽松自由、兼收并蓄、鼓励个性和宽容失败的文化氛围，允许在创业中尝试错误，激励人们不断创新。鼓励创新和冒险，树立以人为本的创新价值观，提倡鼓励竞争的价值观，建立灵活开放的机制，完善市场信用体系，形成诚信经营、敢冒风险的价值体系，塑造平等竞争的开放型市场经济氛围。
　　图2 排名前30的国家级经济开发区分布情况
　　图3 2006—2019江苏经济开发区进出口总额