《麻城文化丛书》文选九：麻城撤县设市的前前后后文/叶显应 从麻城境内栗山岗、万人墩等文化遗址中出土的大量文物考证，这片土地上有人类活动的历史已达五、六千年。自隋开皇十八年设立县治，麻城县迄今也有1400余年的历史。当历史的钟声敲响在公元1986年时，麻城以一座城市的诞生而结束了一千多年的县制。 从此，麻城的历史掀开了暂新的一页。特别是近十余年来，麻城像一个幸福成长着的婴儿，在中华民族这个大家庭里倍受呵护和庞爱，党和国家领导人相继视察麻城，眷顾殊殷，全国罕见；京九铁路贯穿南北，沪汉蓉快铁联接东西；大别山火电厂、大广高速、沪汉蓉高速先后立项开工，麻城的资源优势、区域优势、人文优势逐步凸现。 这些，无疑与撤县设市有关。撤县设市是麻城历史上一个重要的里程碑，是麻城由封闭走向开放、从贫穷走向富裕的一个重大转折点，它标志着麻城将迎来一个崭新的和谐发展的春天。 我于1985年元月调县到政府办公室工作，亲身经历了麻城建市的艰难而又辉煌的历程。为了纪念麻城建市20周年，我特请现黄冈市发改委调研员刘祖元一起回忆当年为建市奔波的往事，倍感麻城撤县设市的前前后后是一条风雨之路，是一曲奋进之歌。 建市前，麻城县委县政府一班人的工作重点主要是放在如何加快老区建设上。麻城是革命老区，在这块红色的土地上，走出了三支红军主力，诞生了3６位共和国将军和176位省军级以上领导，爆发了举世震惊的黄麻起义，脱颖煅造了中国将军第一乡――乘马岗。由于战争年代创伤较重，工业基础薄弱，人民的生活水平一直处在贫困线以下，为了改变这种现状，历届县委作了长期的不懈努力。建市后，麻城市委的第一个大动作就是向国务院和民政部争取将麻城列为贫困县（市）。县改市给人带来的是思想观念、工业化进程、农业产业结构、市区建设及小城镇建设的巨变，国定贫困县（市）带来的是国家的大量转移支付资金和各种优惠扶助政策。 1985年8月8日，那是一个令人兴奋而难忘的日子，艳阳高照，整个麻城沐浴在温暖的阳光中。武汉市委书记王群、市长吴官正专程来麻城洽谈对口支援老区建设事宜，并实质性地签约了部分经济技术协作项目。同年11月21日，省委书记关广富同志又到麻城调查研究（7月9日已来过一次），重点探讨进一步加快老区建设的新路子，并提出了可以考虑麻城撤县设市，构建大别山中心城的设想。一石击水，激浪千层，县委书记汪澜涛、县长程锋对此高度重视，及时召开了四大家联席会议，并广泛征求了各界人士的意见。1986年3月4日，麻城县委、县政府以麻发（1986）6号文件向省委、省政府正式上报撤县建市的请示，后经省委同意由省政府上报国务院和民政部。 时隔二十年，一幕一幕的往事回忆起来有如刚刚发生的一样，一任接着一任干，一级干给一级看，他们办事的执着精神，雷厉风行的作风时时激励和感动着我，每次回忆往事，总有一种不吐不快的感觉，在这庆祝建市二十周年的日子里，我将那些往事写出来，也算是一种纪念吧。 那时候，麻城和北京各部委联系比较少，不少事要找全国政协副主席陈再道将军（原铁道兵司令员、开国上将）。县委指派副书记王德法、常务副县长张栉勤和政府办公室副主任叶玉林、民政局局长梁庚、计委科长刘祖元一行赴京汇报。 在武汉到北京的38次列车上，刘祖元同志找到列车长说，我们一行人都是山区的领导，由于进京办事较急，没有买上卧铺票，能否行个方便补办几张，列车长见刘祖元言真意切，立即将列车员自己休息的地方补办了4张卧铺票。当刘祖元高兴地拿着票请领导换座位时，张副县长恼着脸说，那硬座票不就浪费了。为了缓和僵局，王德法戏称张副县长是个＂乡巴佬＂。想一想，一位分管财贸的常务副县长很少出门坐火车，而且为24元钱一张车票惋惜，足见当时领导干部的作风以及麻城的困苦和封闭。 王德法一行进京后，第二天就赶到陈司令的家。王德法代表家乡父老乡亲向陈司令问好，陈司令用浓郁的乡音十分高兴地问，这回来又有么事啊？王德法说明来意后，陈司令询问了麻城的经济状况以及工农业生产情况，还特别关心乘马老区的发展，然后在公文上签字署名请民政部崔乃夫部长予以支持。 在民政部汇报时，地方行政司的高处长对王德法一行讲，从你们的文件上看，暂不符合建市的条件。当时撤县设市要求非农业人口12万人以上，城区人口7万人以上，而麻城当时上报的非农业人口为70915人，县城人口为57894人。其实麻城当时的非农业人口达到了设市标准，主要原因是统计口径不一致，很多已经农转非的人员没有纳入进来，因为公安部门和各乡镇怕人数报多了说自己乱批＂农转非＂。按照民政部提出的问题，县委、县政府及时地进行了研究和调整，并以麻发（1986）9号文件向民政部作了补充报告。 王德法一行再次进京，首先找到王树声大将的夫人、北京304医院副院长杨炬和其长子、中国残副联理事长王鲁光，请杨副院长写信向崔乃夫部长说明情况，请王副理事长到民政部（因残联与民政部联系多）帮家乡多说几句话。还找了最高人民法院副院长何兰阶，请他与原民政部长程子华联系。作好这些前期工作后，再到民政部呈送了设立麻城市的补充报告。 为了加强与高处长的联系，县领导要求刘祖元要设法找到高处长的住处。北京的天气非常冷，哈口气就是一条长长的白龙。刘祖元接连几天在高处长上班的地方静候着。终于在一天下午下班后，他看到高处长出来了。刘祖元一直尾随高处长从东城区到海淀区，总算弄清楚了高处长的住处。第二天清晨6点钟，县政协副主席熊绵星一行3人到了高处长家，向高处长再次汇报了麻城设市的企盼心情，高处长亦是为麻城人的工作精神所感动，同意向部领导汇报。为了能及时打听到消息，在京活动的一班人特向李先念主席办公室工作人员、国务院外事局的霍耀荣同志作了汇报，并请他予以关注。 1986年5月底的一天凌晨两点钟，霍耀荣同志传来喜讯，国务院批准麻城撤县设市了。大家一路奔走相告，首先报告了陈司令和县委县政府主要领导，告诉了在京的家乡首长和朋友。那天晚上，我们进京的人没有一个人睡着觉，伴着兴奋，伴着喜悦，直至太阳从东方升起。 1986年6月25日，湖北省政府鄂政发（1986）62号文件转发国务院5月27日国函（1986）70号批复，同意撤销应城、蒲圻、沔阳、石首、麻城、利川6县，分别以原行政区设立县级市。至此，结束了麻城自隋朝开皇十八年以来1388年的县政体制，开辟了麻城历史的新纪元。 1986年8月1日，麻城市成立大会在新建街大礼堂隆重举行。整个麻城沸腾了，市民自发地上街舞着龙灯，扭着秧歌，一直欢庆到深夜。当时的盛况，可以说是长街夹道翩翩舞，不尽人潮滚滚来。在撤县设市的成立大会上，中顾委委员、原武汉军区司令员张才千将军中将，省人大常委会副主任林少楠等省地领导到会祝贺。 8月1日下午，政府办公室主任梅基金同志通知我，明天陪程锋市长赴京，主要任务是争取进入国家级贫困县（市）的笼子。我当即起草了公文，携带了几份空白介绍信，便匆匆上路了。 8月2日，盛夏轻风，一辆旧尼桑和一辆伏尔加轿车在汉麻公路上颠了3个小时，高低不平的坑洼公路让人感到烦燥和闷热不安。第二天，我们从洪山宾馆赶到南湖机场，登上了2503次航班。领导登机时，我逐一地给他们拍照留念，我最后才上飞机。不足一个半小时就到了首都机场，也不知是第一次坐波音飞机有空调的缘故，还是北京的早晚温差大，一下飞机后人感觉凉爽了许多。中央军委总政治部老乡、严智泽少将的妻子李秀荣科长带着军车早在机场迎候，当晚下榻东城区南河沿大街一号中组部翠明庄招待所。登记住宿时，服务员说，我们所里只接待地师级以上首长，请问你们市是什么级别？我赶忙说，我们是地级市，服务员马上帮我们安排好了住房，我第一次尝到了叫市的甜头。当晚，程市长对我说，小叶，你还有点灵光气，今后你就和刘祖元一起专门跑对外联络吧。因为我知道跑对外联络虽是个美差，但也是个苦差，加之我刚结婚不久，便赶忙说，我还不适应跑外勤，天天在领导身边更锻炼人一些。 8月3日，经与陈司令的秘书郭小平同志联系，陈司令同意4日下午3点在家中接见新上任的家乡＂父母官＂。程市长带我们一行6人准时赶到孟端胡同甲45号，待警卫员通报后，郭小平和方时军秘书热情接待了我们，陈司令见新市长一上任就来看他，显得非常高兴。寒暄过后，程市长切入正题，恳请陈司令帮忙家乡争取贫困县（市）。陈司令听后，脸色一下子就变了，说，你们上半年找我要县改市，当时我问你们经济状况么样，你们说好得很，而且各项指标都达到了设市的标准。不到半年时间，你们又要当贫困县，叫我么样说呢？陈司令说完后一转身从书房进了睡房。老将军生气了！我们进京来找首长，最担心的就是怕惹首长生气。首长一生气，我们的事就难得办了。满屋的人都在那里静坐着，不知所措。过了一会儿，我跟程市长说，很可能是上半年县委办公室主办的一个杂志《乡音》在首页登了关于张司令的一篇文章，陈司令、张司令尽管都是乘马岗新村一个村里的人，但平时很少往来，《乡音》在报道家乡首长排位上没有把好关。正是进退两难的时候，熊绵星和叶玉林两位老同志把陈司令的夫人张双群请了出来。陈夫人真不愧是老牌大学生，她说，再道同志到政协的时间不长，中央有纪律规定，不是分管的事不能插手，家乡的人要支持、要理解。但是，你们来一趟也不容易，待会儿我做做他的工作再说。半个多小时过去了，陈司令在夫人的陪同下终于走出了睡房。陈司令一坐下来就开口说：我不是你麻城的，我是全国的，这件事不好办。当郭小平秘书将草拟的恳请国务院贫困地区经济开发领导小组照顾解决麻城贫困县（市）的批示送陈司令审阅时，陈司令说，要加上红安、新县，红安要写在麻城之前，在正式公文上，陈司令签上了自己的名字。直到这时，我们才理解陈司令的良苦用心，他是在为老区人民着想啊，一会儿争撤县设市，一会儿又争贫困县（市），家乡人民的日子到底过得怎么样呢？他是在担心啊！ 拿着陈司令的批示，我们通过全国政协办公厅秘书局陈其贤副局长将公文批转到设在农业部的国务院贫困地区经济开发领导小组，又通过霍耀荣同志与国务院贫困地区经济开发领导小组副组长、原北京市市长林乎加同志联系，专门听一次麻城的汇报。在西单文昌胡同11号，林乎加同志在京式四合院里热情接见了我们一行并合影留念，还拿出地道的北京蜜桃请我们品尝。这种桃子又大又甜，成熟以后桃皮可以撕下来，我们吃着北京蜜桃，心里比蜜桃还要甜。20年来，林乎加同志关心关爱老区人民的音容笑貌在我脑海的烙印很深。林乎加同志听完程锋同志的汇报后，说，麻城是革命老区，为中国革命作出了巨大的牺牲和贡献，贫困开发理应优先扶持，但贫困县（市）有严格的指标体系，你们除了找国务院、农业部、国家计委、财政部、民政部、水利部、林业部、教育部等成员单位汇好报，请有关部委支持外，还要回去向地方政府汇好报，通过政府逐级上报，尽量避免走弯路。 按照林乎加同志的指示，程市长在北京10天时间里带我们日夜奔跑，拜见了许多老领导，结识了一批新朋友，争贫困县（市）的事情大体有了眉目，我们一行人都十分高兴。8月11日，在京的一位老乡请程市长吃晚饭，并说晚饭以后带我们到中国剧院观看全军舞蹈比赛。吃饭时，大家都推说程市长有胃病，不能喝酒，程市长破例高兴地说，小叶有点酒量，大家都可以放开喝一点。因我离开部队已有五六年了，听说要看部队的节目，感到格外地亲切，这么一鼓励，二两一杯的酒，我连喝了二三杯。吃完晚饭后，大家一起观看了演出，节目非常精彩，这次比赛在军内外评价很高，反响很好，是我有生以来亲眼见到的水平最高的一次舞蹈表演，也是一次艺术的薰陶。 1986年底，在国务院公布的第一批贫困地区经济开发县（市）中，麻城榜上有名。1994年和2001年，麻城又先后被国务院列入＂八七＂扶贫攻坚重点县（市）和扶贫开发工作重点县（市）。 历经风雨二十年，写就辉煌在人间。黄冈的城市建设起飞两翼，麻城首屈一指；黄冈的扶贫开发成为全国的两面旗帜之一，麻城功不可没。撤县设市是麻城历史上的一个重大转折点。北京到九龙，麻城正当中。＂一厂三路＂（火电厂、沪汉蓉快铁、大广高速、沪汉蓉高速）路路通天，一市两站（南北火车站）全国少见（指县级市）。尤其是大别山火电厂争取了12年、奋斗了12年、企盼了12年，终于梦想成真。没有县改市，就不可能有一系列的大项目落户麻城。扶贫开发是麻城经济发展的交汇点。是不是贫困县，是国家重点扶持的一个大前提，没有贫困县（市）的确认，就不可能有国家的大量投资和各相关部门的大力扶持。20年来，据不完全统计，除扶贫专项扶持和国家重点建设专项投资外，仅计委、交通部门的扶持金额就分别达8.37亿和5亿元。 20年辉煌成就凝聚着麻城百万人民同心同德、艰苦创业的伟大力量，20年骄人业绩凝聚着历届领导同甘共苦、锐意创新的伟大创举。我坚信，再过20年，我们来相会，麻城的明天一定会更加美好。 2006年6月写于麻城