以高质量就业促进经济高质量发展

　　日前，国务院印发《＂十四五＂就业促进规划》。就业优先战略与高质量就业是《规划》的主要价值导向，我国要大力推进经济高质量发展、实现新发展格局，必须以高质量就业作为促进经济高质量发展的主要动力和引擎。
　　＂十四五＂时期，我国将进入新发展阶段，要深入贯彻就业发展新理念，加快构建就业发展新格局。国务院印发的《＂十四五＂就业促进规划》（以下简称《规划》）包括发展环境、总体要求、坚持经济发展扩大就业容量、强化创业带动就业活力、完善重点群体就业支持体系、提升劳动者技能素质、推进人力资源市场建设、优化劳动者就业环境、防范化解规模性失业风险、保障措施，总计十个方面。从《规划》中可以看出，就业优先战略与高质量就业是《规划》的主要价值导向，我国要大力推进经济高质量发展、实现新发展格局，必须以高质量就业作为促进经济高质量发展的主要动力和引擎。
　　《规划》的主要亮点
　　强调就业优先政策。《规划》在总结＂十三五＂就业取得成绩的基础上，指出＂十四五＂时期，我国就业领域面临着人口结构与经济结构的深度调整，劳动力供求两侧均出现较大变化，＂就业难＂与＂招工难＂现象结构性就业矛盾更加突出。面对上述态势，《规划》要求深入实施就业优先战略，特别强调将就业优先政策置于宏观政策层面并持续强化，完善调控手段，充实政策工具箱，通过强化财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策支持就业的导向。
　　明确未来五年就业目标。《规划》在明确就业优先战略的基础上，提出了＂十四五＂期间促进就业的主要目标。到2025年，实现就业形势总体平稳，就业质量稳步提升，结构性就业矛盾有所缓解，创业带动就业动能持续释放，风险应对能力显著增强。从主要指标来看，到2025年实现城镇新增就业5500万以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇就业占比超过65%。
　　充分扩大就业需求，全面增强就业吸纳能力。《规划》提出深入实施扩大内需战略，实现就业扩容，通过强化消费、投资、贸易三驾马车，不断扩大就业容量，并具体对制造业高质量就业、扩大服务业就业、拓展农业就业空间、支持中小微企业和个体工商户等具体领域的扩大就业系统地提出了有力的举措。提高区域就业承载力，推动区域就业协调发展，实施特殊类型地区就业，壮大乡村就业内生动力。
　　提出培育就业新动能。《规划》从就业工作的长远出发，重点提出了数智时代发展数字经济及新型商业模式创新带来新的就业市场、就业业态；积极开发新职业，发布新职业标准；支持多渠道灵活就业和平台型就业等新就业形态发展。
　　强调以创业带动就业。《规划》要求深入实施创新驱动发展战略，营造有利于创新创业创造的良好发展环境，充分激发市场活力和社会创造力，促进创业带动就业。《规划》重点就优化创业环境、鼓励引导各类群体投身创业、全面升级创业服务等方面给出了系统性的政策建议。其实质上是通过充分赋能创业形成新的经济增长动能，并进而实现就业的倍增效应和乘数效应。
　　提高劳动者的就业竞争力。《规划》要求把技术技能人才培养培训放在更加突出的位置，着力改善劳动力要素质量，建设一支符合高质量发展要求、适应现代化经济体系、具备较高职业技能和道德素质、结构比较合理的劳动者队伍。在劳动者就业技能培训和培养体系建设方面提出了体制机制、政策、投入等方面的一系列建议。
　　积极建立就业服务和赋能体系。《规划》着力就建设高标准人力资源市场体系、健全全方位公共就业服务体系、优化劳动者就业环境和改善劳动者就业条件、防范化解规模性失业风险等方面提出了系统的对策建议。（社会科学报社融媒体＂思想工坊＂出品 全文见社会科学报及官方网站）