今天走到纽约的第一大道与四十二街口,你会看到一座高耸入天的建筑物。这所建筑物从四十二街,一直延伸到四十八街。外头有个招牌,用六种语言写着欢迎光临,旁边则高挂着各国的国旗。这里是 联合国的总部。每天全世界的代表,在这里开会,讨论国际事务。 不过,为什么联合国总部会在纽约? 当联合国刚刚成立之时,其实联合国的代表们一点也不想把总部设立在纽约。纽约太拥挤,又太贵了。况且,纽约已经这么热闹,他们不想锦上添花,让联合国总部变成又一个纽约的景点。相反地,他们想找一个尚未被开发的地方,打造一块以联合国为中心,崭新的「世界首都」。既然如此,为什么最后联合国总部还是落脚于纽约? 位于纽约市的的联合国总部大楼东岸,西岸之争 1945年,第二次世界大战快要结束之时,联合国在美国总统罗斯福的倡导下成立。成立一开始碰到的问题就是:总部要设在何处? 根据美国罗格斯大学教授Charlene Mires的研究,当时联合国内有两种声音,一派认为当然应该设立在欧洲。不过,那时二战才结束,多数的欧洲城市都刚经历战火摧残,还需要时间复原,再加上有人认为,联合国代表了一个新的理想。如果欧洲象征的是旧的势力,那么,联合国应该被设立在新世界,那就是美国。 当时支持欧洲的,包括了英国、法国和荷兰。支持美国的,则包括了中国、苏联、伊朗、捷克、澳洲,还有墨西哥、智利,和巴西等等。投票的时候,美国为了表示中立,选择了弃权,但还是赢得了压倒性的胜利。 但是,要选择美国的哪个城市,联合国代表们没有结论。 这个消息一出,美国各大小城市的市长,全都兴奋了起来。因为他们看到了一个机会。他们想像,自己可以成为联合国总部,成为所谓的「世界首都」。 一开始,有两座城市看似最有希望,也最积极地争取成为联合国总部所在地。一个是位于东岸的费城,另一个则是位于西岸的旧金山。 费城很早就投入这场竞赛。当年的美国宪法在费城签订,这座城市因此被认为是自由和民主的象征,符合联合国的理想。 位于费城的独立纪念馆 但也有许多人偏好旧金山。联合国成立的第一次大会,便是选择在旧金山召开。当时旧金山市的市长,抓住了这个机会,希望能让联合国就地生根,再也不要离开。这座城市被认为开放、友善,而且气候宜人,被选中的机会似乎很大。 只是,1945年12月22号,联合国的一项决议,却让旧金山的希望,彻底破灭。 被放弃的旧金山 当时联合国在伦敦,召开第二次的临时会。会议又一次对总部的地点,展开激烈的讨论。英国代表主张,无论如何,联合国必须设立在美国东岸,因为此地距离欧洲比较近。许多欧洲代表也支持这个想法。而当年投票,决定要把总部设立在美国的国家,比如巴西,或许因为心怀愧疚,同样发言表示支持。 最后代表们决定投票,正式通过这个决议。 其实,他们投了四次票。投第一次票,是为了决定「要不要为这件事情投票」。第二次投票,则决定「要不要为了把西岸排除在外」。接下来,才正式进入主题。第三次投票,他们正是决定将西岸的所有城市,排除在选项之外。第四次投票,则决定把总部设立在「密西西比河以东」。 当这个消息传出,旧金山的市长正坐在机场内,准备返回美国。他刚刚花了一整个月的时间,待在伦敦,想要说服联合国的代表。当他听到这个消息,心理气愤难平,他对记者说:This is a dirty, cheap trick!(这是个肮脏而廉价的把戏!)可是对美国东岸的城市而言,这个决议,让他们看见了更多的希望。 历史悠久的小镇 于是,新一波的宣传竞赛又开始了。 至于在联合国方面,也对总部地点有了更具体的想像。他们的目标,是要找一个距离大都市不远不近的郊区。为了这个目标,联合国因此派出了代表团到各地考察。 一开始他们看上距离波士顿(Boston)不到一个小时车程,一个叫做Concord的小镇。这个小镇历史悠久,是美国独立战争的爆发地。这个小镇还出了许多著名的文学家,比如写了《湖滨散记》的梭罗,诗人艾默森,等等。考察团也对波士顿深厚的文化和学术传统充满兴趣,哈佛大学与麻省理工学院都位于这座城市。 但Concord的居民可不这么想,他们对于联合国要落脚愈当地的想法,一点也不开心。他们认为,几千人的联合国组织一旦进驻,这个小镇就再也回不去原本宁静的氛围。原本的文化传统,也会永远地被改变。所以Concord的居民组织起来,大声地表达不欢迎之意。 联合国代表,只好摸摸鼻子,去找下一个地点。 小镇洛克菲勒家族 于是接着他们往南,转向纽约市的郊区。在纽约北方的韦斯切斯特(Westchester),他们遇到了类似的抗拒。当地的居民想要知道,联合国进驻之后,会对小镇的教育和财政造成什么样的问题,谁来提供警力,他们又会不会变成一个孤立的特区。 当时的另一个选项,是纽约的法拉盛(flushing)。只是联合国的代表又嫌这个地方的交通不方便,最重要的是,「景观不好」。 这下尴尬了。联合国能去的地方,他们不喜欢;他们看上的地点,又去不了。一直对旧金山念念不忘的澳洲代表,因此提议:不如,我们再回西岸去吧。 就在这个时候,美国的超级富豪、以卖石油赚大钱的洛克斐勒(Rockefeller)家族出现了。出身纽约的洛克斐勒家族,希望把联合国总部留在自己的故乡。 当他们知道联合国遇到困难之时,家族中年轻一代的纳尔逊·洛克菲勒(Nelson Rockefeller)出面表示,他们愿意捐出家族的一块地。但他的富爸爸约翰·洛克菲勒(John Rockefeller)对此有些疑虑。他要儿子再去看看有没有更合适的地点。 纳尔逊·洛克菲勒(Nelson Rockefeller)想到了他的开发商朋友,正在规划纽约市第一大道与四十二街口的那块地。他的朋友,同样期盼联合国的进驻,带来区域的发展。唯一的问题是,这块地的地价高达八百五十万美金,远远超出联合国的预算。 这下该怎么办呢? 约翰·洛克菲勒(John Rockefeller)听了,二话不说,掏腰包,买下了这快地。 就这样,联合国成为了纽约又一个新的地标。