服务国之大者拓展旅游业高质量发展新格局

　　1月6日，2022年全国文化和旅游厅局长会议在京召开，总结2021年工作、部署2002年任务。会议在提出深化旅游业供给侧结构性改革、加强文化引领和科技创新、推进旅游业高质量发展的同时，进一步强调了＂一条主线、一条红线和一个原则＂，将旅游业带入了更加宏大的发展格局。
　　过去两年，旅游业经历了前所未有的挑战和最漫长的复苏，旅游系统和旅游行业在统筹做好疫情防控、复工复业和纾困解难的同时，稳步推进旅游业高质量发展。国务院即将发布《＂十四五＂旅游业发展规划》，文化和旅游部编制出台《＂十四五＂文化和旅游发展规划》和有关专项规划，加上各地陆续发布的地方规划，旅游业完成了未来五年高质量发展的顶层设计，明确了大众旅游、智慧旅游、绿色旅游和融合发展、创新发展、高质量发展的总体目标。过去一年中，＂限量、预约、错峰＂旅游已经常态化，跨省旅游经营活动管理＂熔断＂机制、旅游热点防疫预报机制等创新性管理手段有效防止了疫情通过文化和旅游活动传播。都市休闲、微旅游、宅度假、乡村旅游、红色旅游等旅游新需求，智慧旅游、研学旅行、自驾旅游等旅游新业态，主客共享、融合发展旅游新举措，让人民群众对旅游发展有了更多的获得感。高质量发展已经成为旅游全系统全行业的思想共识和工作合力，也是不可逆转的时代进程。
　　旅游业仍然处于推进高质量发展的战略机遇期。经过四十多年的发展，我国进入了大众旅游全面发展和小康旅游创新发展的新阶段。人民的旅游权利日益彰显，旅游消费的品质化和多样性并存，旅游发展的市场基础更加坚实，产业体系更加完善。疫情防控常态化下，人民群众对美好生活的向往和追求仍然是旅游需求的基本面，本地休闲、近郊度假、乡村旅游，与公务旅行和商务旅游的庞大市场需求构筑了旅游复苏的信心和力量。＂十四五＂时期，社会主义现代化强国建设、经济社会发展、文化繁荣和科技进步为旅游业高质量发展和现代化建设注入新动能。国家文化公园、海南自贸港、大湾区、乡村振兴等国家战略的实施，有效拓展了旅游业的发展空间。与此同时，我们也要看到中远程市场的收缩、就业率和收入的下降，以及企业家信心偏弱对旅游业高质量发展的阶段性冲击和长期影响。
　　新发展阶段的旅游业高质量发展需要注入新内涵、实施新举措。共同富裕发展目标要求文化和旅游既要融合，也要互鉴，在满足人民群众文化需求和保障人民群众旅游权益方面发挥更大的作用。要践行习近平生态文明思想，坚持适度开发，倡导绿色旅游和生态旅游，推进旅游业高质量发展。要贯彻乡村振兴战略，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业新业态，贯通产加销，融合农文旅，推动乡村产业发展壮大。要出台《推动旅游业高质量发展的意见》，开好旅游业高质量发展推进会，实施《国民旅游休闲纲要（2021—2030）》，为旅游业贯彻新发展理念，构建新发展格局提供思想共识和精神动能。要充分发挥政府和市场两个方面的力量，建设好世界级旅游景区、度假区，世界级旅游城市，推出一批国家级旅游休闲城市和街区，引导旅游市场主体的文化创造、场景营造和数字化转型，形成新时期旅游业高质量发展的空间格局和产业生态。
　　旅游工作者必须牢记＂国之大者＂，融入＂国之大者＂，服务＂国之大者＂，全力拓展旅游业高质量发展新格局。旅游业经济属性强、市场化程度高、产业影响力大，在新时代要主要融入国家战略，服务大事要事。在做好疫情防控、纾困解难和创新发展的同时，各类旅游市场主体要自觉承担文化强国的建设任务。要坚持稳字当头、稳中求进，深化供给侧结构性改革，加强需求侧管理，让旅游业在＂六稳＂＂六保＂方面，特别是保民生、保就业、保市场主体方面发挥更大作用。要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上实现融合发展。
　　各地要精准施策，合力创新，稳步推动旅游业高质量发展再上台阶。要适应新时代人民群众旅游休闲需求，让人民更好得到文化滋养、乐享旅游时光。为此，要动态调整旅游行业疫情防控政策举措，稳定市场预期，提升企业信心和产业景气；重点推进＂十四五＂规划确定的世界级和国家级项目建设，为旅游发展提供更多的实体空间和更好的场景依托；加强旅游法治建设、行业监管和产品促进，持续提升旅游业治理体系和治理能力现代化水平；落实京张体育文化旅游带建设规划，让冬奥会、冬残奥会不仅留下承载全民体育文化盛事记忆的历史遗产，也培育旅游业高质量发展的未来资产；培育丝路文化之旅品牌、实施亚洲旅游促进计划，为＂美丽中国＂国家旅游形象注入新内涵，为人类命运共同体建设作出新贡献；做好旅游统计、科学研究、智库建设、旅游教育和人才培养等现代旅游业的战略支撑工作。这些任务既是年度性具体工作，也是连续性战略任务。让我们深入贯彻落实2022年全国文化和旅游厅局长会议精神，努力将文化建设得更好、旅游发展得更好、文化和旅游融合得更好，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。（作者：中国旅游研究院院长 戴斌；编辑：杨硕）