革命老区红色旅游发展政策解读之二推进红色旅游高质量发展走出革

　　红色资源是革命老区的独特资源，是助力推动革命老区新时代振兴发展的宝贵财富。为更好发挥红色旅游的功能作用，国家发展改革委等三部门近日印发了推动革命老区红色旅游高质量发展的有关方案（以下简称为《方案》），系统提出了十四五时期革命老区红色旅游发展的指导思想、重点任务和保障措施，干货满满、亮点纷呈，将在推进革命老区振兴发展方面发挥积极作用。
　　一、突出红色引领，强化核心价值功能
　　红色是革命老区的亮丽本色，红色基因是革命老区的鲜明特征。红色教育价值是红色旅游资源的核心价值，红色旅游资源的核心价值决定了红色旅游的核心功能。传承红色基因，赓续红色血脉，培育和践行社会主义核心价值观，是发展革命老区红色旅游的核心价值功能。《方案》强调要深入挖掘红色文化内涵，充分利用党领导人民在革命、建设、改革等各个历史时期的重大成果，大力弘扬老区精神，弘扬中国共产党人的精神谱系。发展革命老区红色旅游要聚焦长征、抗战等重大历史事件、重要时间节点，加大对国家重大工程所蕴含时代精神的研究阐释，积极推进红色研究成果转化利用，丰富红色文化时代内涵，推进历史与现实相贯通，将革命历史、革命传统和革命精神通过旅游传输给广大人民群众特别是青少年，从而进一步坚定对党的信任、对中国特色社会主义的信念、对改革开放的信心，进一步巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。
　　二、坚持系统思维，构建发展政策体系
　　旅游是红色资源在革命老区振兴发展中发挥作用的功能载体，发展革命老区的红色旅游是一项系统性工程，需要全面谋划和统筹推进。《方案》从加强红色资源保护利用、推进红色旅游品质升级、优化红色旅游发展格局三个维度系统提出了推动革命老区红色旅游发展的一揽子政策，从加强党的领导、完善工作机制、加大帮扶力度和强化督导评估四个角度提出了保障措施，构建起科学合理、坚强有力的发展政策体系。红色资源保护利用方面，要加大革命文物保护力度，深入挖掘红色文化内涵，稳妥建设红色纪念设施，创新红色旅游产品开发。红色旅游品质升级方面，要健全红色旅游基础设施，推进红色旅游资源整合，提升红色旅游服务质量，加强红色旅游人才建设。红色旅游格局优化方面，要提升红色旅游规范发展水平，深化红色旅游与乡村振兴融合，促进革命老区城乡区域协调，推进红色旅游适度多元发展。各项政策措施相互联系、有机结合，必将形成推动革命老区红色旅游高质量发展的强大合力。
　　三、坚持问题导向，破解发展障碍难题
　　近年来革命老区红色旅游发展迅速，服务规模不断扩大，质量水平逐步提升，在推动红色教育、革命老区经济社会发展等方面发挥了十分重要的作用。但是革命老区红色旅游也面临着一些亟待解决的发展障碍难题，如革命文物保护不够，红色旅游基础设施建设存在贪大求全求洋倾向，有的红色旅游景区过度商业化、过度娱乐化、庸俗化、奢侈化，红色旅游人才缺乏，个别景区甚至存在历史虚无主义现象等。《方案》有针对性地提出了相应政策举措，要求加强革命文物保护项目管理，健全革命文物资源资产管理制度，将革命文物资源资产使用和管理情况纳入国有资产报告；要求坚持从严控制原则，加强革命老区重大纪念设施项目建设管理，不得擅自批准和变相建设，严格控制建设规模和标准，保持原址原貌，体现地方特色；要求建立健全审核机制，坚决反对和抵制历史虚无主义，切实杜绝为吸引游客过度包装和形式主义，避免盲目人造景观，加强革命老区红色旅游市场监管。通过规范管理和体制机制创新，打通面临的痛点堵点，推动革命老区红色旅游发展再上新台阶。
　　四、坚持协调发展，提升综合效能效益
　　革命老区红色旅游资源分布既有广泛性又有区域性，因此有必要对其进行由点到线、由线到面、跨地区、跨领域的资源整合，以增强革命老区红色旅游发展的均衡协调。《方案》着重提出了促进革命老区红色旅游城乡区域协调发展的现实路径，坚持城乡融合发展，坚持东中西互补、点线面结合，推进革命老区中心城市、传统街区、民族村镇一体建设和协同发展；提出要推动革命老区之间加强合作，探索共同编制红色旅游发展规划，联合举办红色旅游系列活动，促进红色资源共享、流量互助。特别提到要推动赣闽粤原中央苏区、海陆丰、琼崖、大别山、川陕、湘鄂渝黔、浙西南、陕甘宁、太行、沂蒙等革命老区分别参与或融入相应的区域协调发展战略，更好实现革命老区红色旅游发展的互促共进。
　　五、坚持创新融合，增强发展活力动力
　　革命老区红色旅游发展具有较强的综合效应，在功能目标、作用领域、实现机制等方面体现出明显的融合特征。《方案》紧紧围绕革命老区红色旅游创新融合，强调要推动革命老区文化和旅游融合创新发展，促进革命老区产业振兴，助力实现共同富裕。推动红色旅游与科技、演艺融合发展，增强产品服务的互动体验和情景体验；强调要加强人工智能、物联网等新技术在红色旅游领域的应用，推动互联网红色旅游融合发展；强调要加强革命老区红色旅游资源与自然风光、乡土乡情、民俗文化、休闲康养等深度融合，打造红色旅游融合发展示范区。强调要大力推动革命老区红色旅游发展与实施乡村振兴战略相融合，进一步巩固脱贫攻坚成果。坚持并完善政府主导、社会参与、市场运作的红色旅游发展机制，鼓励社会力量参与红色旅游资源保护开发利用。通过技术融合、业态融合、主体融合等方面创新，充分释放发展潜力和激发发展活力，扎实推动革命老区红色旅游高质量发展，助力革命老区走出新时代振兴发展新道路。（作者：邢伟，中国宏观经济研究院社会发展研究所社会事业研究室主任）