自国家发展改革委、文化和旅游部等十四部门联合印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》以来，各地持续加大政策支持力度，并采取一些切实可行的做法，帮助旅行社企业降低成本，拓展业务范围，帮助旅行社从业人员提升技能、转型发展，为旅行社企业和从业人员恢复发展营造了良好环境，提振了行业信心。 变＂企业找政策＂为＂政策找企业＂ 近期，各地积极响应文化和旅游部办公厅印发的《关于进一步调整暂退旅游服务质量保证金相关政策的通知》要求，纷纷出台扶持政策，多措并举帮助企业和从业人员解难题、促发展。同时，大力推进纾困政策落实落地落细，开展多种形式的政策宣传解读，变＂企业找政策＂为＂政策找企业＂。 ＂暂退＂＂奖补＂＂缓缴＂成关键词 在暂退旅游服务质量保证金方面，目前，北京、吉林、宁夏、江苏和湖南长沙已将旅游服务质量保证金的暂退比例由原来的80%调整为100%。甘肃、安徽、辽宁、河北提出，加快推进保险代替旅游服务质量保证金试点工作，江苏苏州启动了＂苏式旅行社质量保证金＂改革试点工作，加强保险公司和银行之间的合作，探索旅行社以银行担保函的形式替代缴纳质保金。 在对旅行社企业进行奖补方面，新疆生产建设兵团明确，以接待旅游团队至少游览兵团1个A级旅游景区且在兵团辖区内宾馆住宿1晚、用1顿正餐为引客人数认定标准，对接待旅游团队人数总量排名前十的兵团旅行社，按照排名等次和引客人数，分别给予50万元至500万元不等的奖补。辽宁今年继续对旅游企业＂引客入辽＂、项目建设等给予资金补助。湖南长沙提出，对疫情期间受出入境旅游市场关停影响经营困难的出境组团社进行稳岗补贴，五星级出境组团社补贴10万元，四星级出境组团社补贴5万元。江苏苏州、常州明确，分别安排不低于2500万元、2000万元的专项经费，用于支持文旅行业消费复苏及重点企业纾困。福建南平对市域内组织市外游客到南平旅游，游览1个以上（含1个）收费A级旅游景区，年组织接待过夜团队游客总量达5000人次以上的旅游企业给予奖励。 为帮助企业降低成本，安徽鼓励有条件的地方对旅游企业免费开展员工定期核酸检测，对企业防疫、消杀支出给予补贴支持，今年各地原则上给予旅游企业员工定期核酸检测不低于50%的补贴支持。浙江提出，符合条件的旅游企业可缓缴失业保险费，期限不超过一年，缓缴期间不收滞纳金。河北推出税收减免政策，于今年底前，对符合条件的旅行社纳税人当期可抵扣进项税额继续按15%加计抵减应纳税额。 信贷支持进一步加大 各地纷纷加大力度为旅行社企业提供信贷支持，推进银企合作，鼓励银行业、金融机构合理增加旅游业有效信贷供给，对受疫情影响生产经营困难的旅游企业主动让利。 浙江明确，加强金融产品和服务创新，探索应收账款、知识产权、文化版权等无形资产融资模式，拓宽文旅企业抵质押物范围。甘肃建立健全重点旅游企业项目融资需求库，引导金融机构对符合条件、预期发展前景较好的旅行社等重点文化和旅游市场主体加大信贷投入，适当提高贷款额度，鼓励符合条件的旅游企业发行公司信用类债券，拓宽旅游企业多元化融资渠道。安徽组织开展文旅产业及数字创意产业资本对接活动，促进企业与金融机构、投资机构有效对接，建立重点企业融资风险防控机制，引导金融机构根据LPR变化情况和企业资质，按照市场化的原则确定贷款利率，推动金融机构为服务实体经济发展合理让利。辽宁筹建了文化和旅游金融服务中心，建立旅行社等领域中小微企业融资需求库，鼓励银行业、金融机构创新旅游普惠金融产品，对旅游相关初创企业、中小微企业等个体工商户，分类予以贷款支持。江苏加大旅游产业发展基金对小微文旅企业的支持力度，明确基金今年投放的新项目不低于30%。福建武夷山对规上旅行社等新增20万元及以上银行企业贷款，按年贷款利息30%给予贴息补助，每家贴息最高不超过30万元，专项用于企业渡过难关或扩大再生产，补助时限为今年4月至12月。 细化服务上门指导 各地多措并举加大政策宣讲和解读，推动纾困政策落实落地，为旅行社企业提振发展信心。 湖南省旅行社协会、长沙市旅行社协会成立了行业自救联合工作组，帮助企业熟悉了解相关助企纾困政策，连接全省各市州协会、旅行社企业、全供应链，搭建资源、客源供需资讯平台，帮助企业降低经营成本。 陕西省文化和旅游厅召开了文旅产业助企纾困稳增长工作座谈会，明确要梳理文旅行业＂保主体、稳增长＂的核心需求，加大与省级相关部门的沟通协调，积极争取支持文旅企业发展的各项优惠措施，拿出下一步助企纾困的具体措施。 江苏省镇江市文化广电和旅游局在全市范围内开展＂问企情、解企难、帮企稳、助企进＂春风暖企专项行动，指导文化和旅游企业申报和争取省级旅游基金、产业项目扶持和奖励资金，为旅行社、导游复工复产点亮＂绿灯＂，变＂企业找政策＂为＂政策找企业＂。 福建省南平市文化和旅游局日前会同武夷山市文化体育和旅游局举办南平、武夷山市旅游业纾困解难扶持措施解读会，面对面为旅游企业答疑解惑，明确持续做好相关纾困政策的宣传工作，引导辖区旅行社用好用足政策，进一步优化办理流程，提高办事效率。福建省厦门市成立了旅游产业发展领导小组，统筹推进全市旅游产业发展工作，抓好各项政策决议落实。 此外，各地还加大力度推动银企合作，切实为旅行社企业提供金融助力。 河北省秦皇岛市旅游和文化广电局、市旅游协会携手相关金融机构举办了＂文化产业和旅游业项目服务月＂暨线上银企对接会，围绕文化和旅游项目需求及难点问题，聚焦金融政策落实和服务提升，搭建银行和企业对接桥梁，切实为文旅项目建设发展助力。 广东省文化和旅游厅、中国银联广东分公司联合印发了《广东省开展＂百城百企＂文化和旅游消费助企惠民行动工作方案》，助力广东文化和旅游消费复苏，帮助文化和旅游企业渡过难关、恢复发展。 随着一系列纾困政策的落实落地落细，相关部门对文化和旅游企业的帮扶机制逐步建立，为行业的复苏回暖提供了良好契机。（中国旅游报见习记者 唐伯侬） 济南市导游协会想方设法稳队伍 疫情发生以来，团量减少、收入锐减、暂时性失业等成了导游们不得不面对的困境。为此，在济南市文化和旅游局指导下，济南市导游协会推出一系列纾困举措，与导游共渡难关。 ＂协会积极联络各个用人单位，至今累计发布了22期行业招聘信息，为济南融创文旅城、济南某档案馆等多家单位输送了导游人才。今年上半年，我们与旅行社达成为专升本考生安排住宿、接送考生等服务的合作意向。这项合作完成后，将为500余名导游带来近60万元的收入。＂济南市导游协会秘书长孙钧厚介绍，为更好地锤炼导游队伍，提升导游综合能力，为旅游业复工复产聚力蓄能，2020年至今，协会累计组织实地培训23场，发布线上培训课程超5000分钟，包括红色旅游培训、安全培训、讲解技巧培训、历史专题培训等。 ＂济南市文化和旅游局、市导游协会邀请了很多专家学者、行业精英授课，为大家提供了很好的学习平台。这些培训不仅使我开阔了眼界、增长了知识，还实实在在地提升了专业能力，让我从一个普通导游转变成一名能讲课、能把所学知识分享出去的导游培训老师，极大提升了我的职业自豪感。＂导游刘虎说。 为发挥好金牌导游的传承与带动作用，协会积极搭建文旅人才交流平台、合作平台、创新平台、发展平台。在济南市导游协会的组织下，今年伊始，济南市金牌导游联合工作室启动＂金牌导游送课上门＂项目，积极开展送课到学校、送课到5A级景区等活动。济南旅游学校教师刘莉评价金牌导游宰秀连的课程时说：＂金牌导游进校园丰富了教学资源，传递了行业信息，树立了职业榜样，师生都受益。希望有关部门继续加强合作交流，共同培养适应行业需求的有内涵、高素质的文旅技能型人才。＂ 此外，济南市导游协会还积极培育文旅新业态，扶持传统导游转型。一方面，聘用具有丰富研学经验的导师授课，从线上到线下，从带团技巧到专业科普知识，逐步建立起完备的研学辅导师培养体系，储备研学辅导师资源。另一方面，开启＂文旅创作者培育计划＂，聘请专家举办线上线下相结合的自媒体创作培训，助力济南导游输出优质文旅内容，并鼓励支持导游参加全国文旅直播大赛、山东省十佳导游主播、济南市十佳导游主播等比赛，增加锻炼机会，先后涌现了＂齐鲁名导＂＂济南小虎＂等一批优秀导游。其中，＂齐鲁名导＂朱晓宽还参与了多场省市文旅资源推介直播活动。他说：＂协会为我提供了许多机会，帮助我从导游转型成为旅游主播，我一步步走上了自媒体创作之路。这段经历也让我逐渐摸索出适合自己的创作手法，能够更好地适应当下不断个性化、品质化的旅游市场需求，得到了可持续收入。＂ 从减免2020年度会费到免费观影听相声，从过年送水饺到送洗牙卡，从开辟公益图书角到提供免费共享学习空间……济南市导游协会把关怀与温暖送到导游的心坎上，帮助广大导游树立信心，坚定信念。 孙钧厚表示，千方百计为导游排忧解难是协会的职责所在。接下来，协会将与自媒体专业运营团队合作，组建文旅创作营，扶持导游转型成为自媒体创作者，以更好的内容和形式宣传济南文旅资源，打造本土旅游品牌，树立导游个人IP。＂协会与广大导游患难与共，风雨同行，一定会迎来胜利的曙光。＂他说。 济南市文化和旅游局市场管理处处长王相强表示，济南市导游协会在稳定导游队伍，提升导游队伍综合服务质量等方面做出了积极努力。基于我国庞大的文旅消费需求、有力的政策支持，还有文旅从业者在困境中的积极转型，旅游业全面复苏只是时间问题。通过在产品内容、服务方式、管理模式等方面的探索，在危机中寻觅新机遇，旅游业未来的路会走得更稳，行得更远。（中国旅游报 李晶媛） 黄山市为导游＂送＂岗位 4月15日，黄山市政府办公室印发《关于加大助企纾困促进经济平稳增长的政策措施》（以下简称《政策措施》），突出对文旅、商贸、交通等困难行业的精准帮扶。其中，在＂支持困难行业恢复发展＂中明确，＂加强文旅行业纾困扶持，将导游员培训纳入市特训营支持范围，针对导游员等文旅困难群体开发一批新的就业岗位＂。 《政策措施》的出台让很多处于困境中的导游员看到了更大的希望。此前多地出台的助企纾困政策中，特别关注到导游群体的并不多。而在黄山市，工作中已将帮助导游群体落到了实处。 前不久，黄山市导游服务公司通过官方微信公众号发布了一则《黄山区采茶工招聘启事》，为导游员提供采茶工岗位，基本待遇为工资170元/天、包吃包住、报销来回车费、统一购买人身意外伤害保险，工期结束还可就近推荐＂进厂＂工作。 招聘启事一经发出，迅速引发社会各界关注。 黄山市导游员协会会长陈为介绍：＂疫情导致黄山市接待旅游团队大幅减少，本地导游基本停止带团了，很多以‘带团’为主要经济来源的导游生活陷入困难，他们中有的选择送外卖、卖保险或者销售房地产，想方设法通过兼职增加收入。＂ 今年以来，黄山市导游员协会与黄山市人力资源和社会保障局及其下属的仁和人力资源有限公司加强沟通，将掌握到的一些就业方面的信息和渠道，及时推荐给导游。采茶工就是其中之一。 安徽黄山是我国茶叶的主要产地之一，太平猴魁、黄山毛峰、祁门红茶等名茶都产自这里。每年清明前后，当地总要从外地请很多临时工帮助采茶，而今年因为疫情原因外地人进不来，导致采茶工人短缺。 ＂猴魁春茶采摘用工量大约上万人，以往70%—80%都是外地采茶工。眼下，猴魁等春茶开采在即，不及时采摘很快就会老掉。此刻正值导游员无法正常执业，部分导游生活困难，急需一份工作渡过难关。因此，我们牵手仁和人力资源有限公司为导游员送岗位。＂陈为说。 黄山市人力资源和社会保障局相关工作人员介绍，为导游员送岗位，目的是想通过挖掘本地人力资源，解决采茶工短缺的问题，同时，以短期工的形式帮助导游就业。 黄山市导游员协会常务副会长兼秘书长江宁介绍，截至目前，已有40多名导游员应聘采茶工。有些导游员去年就自己联系当地企业做过采茶工作，今年看到招聘启事又前来报名。＂今年待遇比去年还提高了。＂一位导游说。 一直以来，黄山市导游员协会都很关注导游员队伍，每年会常态化地开展送温暖活动，为有重大疾病的困难导游送去物品和慰问金，体现人文关怀。同时，协会还创造多种渠道，帮助导游增加收入，比如，协会曾在黄山市人才发展服务局和北京某企业的支持下，免费开展公益培训，就如何成为网红导游进行系统培训。 ＂发现很多导游通过抖音直播带货，把本地土特产销售出去后，我们举办了好几场线上培训，讲解直播带货的方法。眼下，我们正在免费举办‘抖音—兴趣电商’培训班，推动导游员和黄山市电商行业发展，力争把黄山优质的农特产品，尤其是黄山名茶销售出去，助力乡村振兴。当然这些做法都是疫情背景下的救急之举，我们都希望疫情早些结束，大家都能回归到正常的带团状态。＂陈为说。 事实上，黄山市各级政府以及文化和旅游等相关部门对导游员的现状也高度重视。黄山市政府主要领导在了解到导游群体的困难后，第一时间做出批示，要求相关部门深入研究，组织出台务实举措，帮助导游渡过难关，以建设和保持一支稳定、优秀的导游队伍。 2021年8月，黄山市旅游发展指导委员会办公室印发了《关于促进导游行业发展的通知》（以下简称《通知》），从优化就业环境、强化人才培养、增进职业认同、加强政策支持、拓展沟通渠道等方面出台了18项具体举措，并明确了市直各牵头单位、配合单位的任务分工和完成时限。 《通知》明确，要做好带团导游保障，旅行社要建立导游关爱机制，对确实存在突出困难的导游提供必要帮扶救助；开展线上线下培训，提升导游技能、发挥导游专长，促进导游待岗期间积极创业；加大导游等级考评激励力度，加强＂金牌导游＂培养，树立行业典型。 《通知》提出，提高纳税起征点，全市导游带团劳务费纳税起征点由2000元提高到5000元。成立导游保障基金，采用政府支持、企业、会员和社会人员捐赠等形式筹集经费，关注一线导游的生命健康安全，对遭受重疾、意外事故或特殊困难的导游给予关怀。设立临时工作岗位，面向全市导游提供临时性、救助性的工作岗位，增加待业导游收入来源。出台激励措施，对获得国家、省、市荣誉称号，设立导游各类＂工作室＂和获得各类技能大赛名次的导游，给予表彰和资金奖励。 ＂《通知》的出台，对缓解导游困难起到了一定作用。但力度还不够，很多导游仍旧面临生活压力。＂黄山市文化和旅游局有关工作人员介绍，旅游一直是黄山市的主导产业，这次市里针对企业面临的急难问题出台了《政策措施》，突出对文旅等困难行业的精准帮扶，相信随着政策的实施，会继续有更多适合导游人员的新岗位出现，帮助导游缓解生活压力。（中国旅游报 王玉创）