以标准化助推旅游数字化规范发展

　　作者：牟琳崔子瀛
　　目前我国的旅游数字化发展创新性有余而规范性不足，需要通过法律规范的完善加强底线监管，同时也要运用标准化等软法手段引导市场主体规范发展。
　　旅游是人民日益增长的美好生活需要的重要组成部分，也是推动经济社会优化转型的重要手段。在全球新一轮科技革命和产业变革不断推进的背景下，以互联网为代表的现代信息技术持续更新迭代，产业数字化、网络化、智能化步伐不断加快，为旅游转型升级提供了有力支撑，5G、人工智能、云计算、大数据等数字技术在旅游产业得到广泛应用，涌现出大量旅游新业态和新模式。在新冠肺炎疫情暴发期间，线上旅游消费更是成为新热点、新趋势，云演艺、云看展、旅游直播等新业态用户陡增，各大在线旅游平台纷纷推出数字旅游项目，众多5A级旅游景区开辟线上游览功能，给人们带来了虚拟的文化和旅游新体验。数字化为旅游产业转型升级和高质量发展创造了新的机遇。
　　一是数字化拓展了旅游公共服务的深度和广度，提升了游客出行便利度。通过数字化的公共服务能够辅助旅游决策，游客可以自助且快速完成获取旅游资讯设计旅游行程旅游目的地信息查询网络预订（虚拟旅游）旅游经历分享全过程。
　　二是数字化增强了旅游治理的能力，提升了疏导和监管精准度。依托于旅游热度、旅游投诉、游客满意度、旅游企业经营情况、舆情变化等大数据分析，可以提升文化和旅游主管部门执法监管的针对性、有效性和前瞻性，更好地辅助市场调节、行业指导和政府决策。
　　三是数字化优化了旅游供需对接，提升了旅游产品和旅游营销个性化程度。对客源地、行为模式、消费偏好等信息进行合法的采集和运用，可以更好地识别重点客源市场，鉴别潜在旅游消费群体，精准投放广告和产品宣传，推荐并提供特色化、差异化的资讯、产品和服务。
　　与此同时，我们也应该认识到，目前我国的旅游数字化发展创新性有余而规范性不足。虽然应用场景越来越丰富，但在很多方面还缺乏统一的标准，大数据杀熟OTA不合理低价等仍是困扰旅游市场的痛点和难点。因此，需要通过法律规范的完善加强底线监管，同时也要运用标准化等软法手段引导市场主体规范发展。
　　旅游业是我国最早引入标准化管理方法的行业之一，多年的实践证明，标准化是旅游业发展的重要技术支撑，是提高旅游产品与服务质量的关键环节，是推动旅游创新和转型升级的重要力量，对提高游客满意度、提升旅游发展质效具有重要作用。因此，亟需构建旅游数字化发展的标准体系，形成科学、统一、开放的旅游数字化应用标准框架，规范旅游数字化发展的各个环节与进程，促进旅游数字化向规模化与规范化方向发展。
　　一是要不断加强促进旅游数字化新业态发展的标准供给。根据《十四五文化和旅游发展规划》及相关文件中提出的加强智慧旅游相关标准建设的要求，规范智慧旅游的发展已成为旅游标准化工作的重要任务。目前发布的2020版旅游标准体系表中，旅游信息化和电子商务方面共包含《旅游景区数字化应用规范》《旅游电子商务企业基本信息规范》等9项国家标准和行业标准，在标准数量、质量等方面仍有不小的完善空间。一方面，随着数字技术的快速更新迭代，已发布实施的部分标准在技术条件上已相对落后，需要通过复审等方式尽快完成修订，以适应新技术的发展；另一方面，旅游数字化新业态仍在不断涌现，在相关法律法规和政策文件暂时缺位的情况下，也需要标准供给来填补空白，在具备一定发展基础、形成一定规模和可复制可推广经验的基础上，加快推进制定旅游数字化相关标准。
　　二是要不断加强规范旅游数字化发展的标准管理。把握数字社会、数字政府建设机遇，建立和完善旅游标准化信息公共服务平台，提升旅游标准化工作的信息采集效率，优化旅游标准化数据库及其管理系统。积极应用大数据和信息技术，提升旅游数字化业务协同和信息共享水平，实时共享国内外旅游数字化标准最新动态信息，为各级文化和旅游主管部门、旅游企业和消费者提供旅游数字化标准的政策、信息、管理、技术咨询和服务，提升相关标准化公共服务能力、工作效率与管理水平。
　　三是要不断加强旅游数字化应用安全的标准保障。当前，旅游数字化应用爆发式增长，随之而来的安全漏洞问题也备受诟病。因此，文化和旅游主管部门要从整体上制定旅游数字化的安全管理制度，确定主体责任。可以通过标准化手段的运用，建立科学、合理的标准化评价考核机制，从源头上解决旅游数字化发展的安全与质量问题，保障旅游数字化过程中数据收集、传输、存储、共享、使用、销毁等全生命周期安全，进一步提升旅游行业现代化转型的综合治理能力。
　　改革创新是新时代最根本的特征，旅游数字化借由社会创新力量已实现蓬勃生长，未来发展趋势开放而多元。在多方利益主体协同发展的情形下，通过标准化的手段整合旅游市场主体的力量、守住发展的法律底线，旅游数字化必将得到快速、健康发展，进而助推旅游产业整体的高质量发展，满足人民群众对美好生活的向往。