2013 年国家建设部门提出了城市地下管线建设的管理意见，2014 年推出了城市地下综合管廊建设的推进意见，2015年、2016 年连续向全国推出了多个管廊建设试点城市。至此，拉开了城市地下管廊建设的序幕。作为其中试点城市的一员，参与了管廊建设的部分管理工作，就个中体会谈点看法。 1 管廊建设的目的、意义 (1)无论是借鉴国际上的先进经验，还是满足国内城市建设的需要，建设城市地下综合管廊都是必要的。国外的地下管廊建设有几十年几百年的历史，通达多用，可以布置各种公共管线，也可以行车走人，构成了城市经久运行的命脉，其经验、标准、功能不必多议，我们应该学习。随着城市的发展，城市对公共设施的需求越来越大、复杂多变，建设难度大。天上不断布线，地下不断挖洞、纵横交错、犬牙相接，充满了矛盾，后续难以为继。向上高楼、高架林立，天空如蛛网密布;向下，盘根错节、破肠乱肚，一刀下去，说不上就放了谁的血，动了谁的神经，后果不堪。管廊可以让我们归队，赢得属于我们的空间。 (2)城市地下管廊的建设可以使地上地下空间的利用更加有序、规范、有效。高架的电线、高耸的铁塔、从上到下，无疑会使天空更蓝、地面更清，便于建筑、交通和景观。入廊会使埋地的管线规范有序，减少占地开挖、减少破坏损伤，利于维护检修，提高建设、使用效率。当然，城市地下管廊的建设也会拉动经济增长，使城市建设跨上一个新水平、新台阶。 2 管廊建设的推进 管廊建设是受到国务院、建设主管部门大力号召和推动的。而且发布了一些鼓励的指导意见，也受到了全国各省市地区的积极响应，并付诸实施，这是一个良好的开端。2015 年全国10 个试点城市，2016 年又增15 个城市， 建设管廊里程达上千管理，投资千亿以上。但要看到建设城市地下综合管廊既是国家和政府的政策号召，也是一个长远的建设战略目标，要循序渐进，要扎实稳妥推进，不能希望一蹴而就，立竿见影。目前，试点城市都已做了规划、计划，并投入设计、施工，但总体推进缓慢。管廊建设需要了解、也需要尝试、探索，都需要时间。可研立项、规划审批，设计施工，资金筹措、运营维护，都需要履行过程的。立足于百年工程，国际标准，就要安全可靠、适用、经济。不能强设目标、强压任务，而匆忙搞成跃进项目，那样会适得其反。要因地、因事制宜。特别是城市地下综合管廊项目是一个高投资项目、回收周期长、标准高、安全风险大，要审慎行事。 3 规划设计 (1)规划先行，管廊建设才能得以顺利实施。但问题是管廊项目刚刚开始时兴， 处于倡导试点阶段， 既有的规划未含盖，无法前施，后序的规划也未能及时跟进，影响后面的设计与施工。管廊试点中存在匆忙而做的管廊规划，处于路由路径水平，与既有城市规划不匹配，又无新规划予以调整，简陋、仓促。有些地方是处于行政目标压力而促成，难以实施。管廊规划要在城市总体规划指导下完成方好。管廊设计对于设计部门、设计者是一个新课题，当下的一些管廊设计还处于概念设计阶段，缺乏实用针对性。比如降水、土方开挖支护、廊顶封土厚度、廊体结构、结点做法等，许多值得商椎、探讨和纠正。 (2)管廊规划的不足之一是缺乏依据性和可行性。由于管廊项目指令性存在，其规划在城市总体规划中的预缺失，造成与先施项目的相斥，缺乏足够的施行面积与空间，而且与既有的周边建筑环境、交通环境、管线现状相矛盾，这就足以造成管廊建设的先天不足、条件匮乏。比如廊体路径中敷有多种既有运营管线、建筑物安全距离不够、存在铁路、高速障碍、周边土地征拆等。设计之一的不足有僵化保守、教条。如廊顶覆土有的搞成了3m、4m 深、有的更深达6m、7m，就是为了出线，就是为了躲一个既有管线; 有的通风厅搞成夹层， 有的搞成外伸，而不考虑廊体挖深过大，外延遇阻、占地面积过大等弊病，而单纯讲究所谓的管廊规范，以偏代全。熟不知挖深过大增加多少土方开挖、支护、降水难度，又增加多少造价? 外伸外延风亭、工作井又无形占了多少外侧的道路面积、又与多少既有管线撞车、增加多少排迁难度? 管廊是为管线服务的，不能因此造成城市在运管线的休克，而影响城市的正常运转。 (3)支护的型式与方法。支护是管廊土方开挖的重要安全保证，既要保证廊体施工的安全，也要保护周边沿途建筑、道路和环境的安全。目前支护型式有混凝土支护桩，钢支护桩、放坡等。值得探讨的是混凝土支护桩。这种桩往往采用悬臂桩，保持一定桩间距离，廊体距，顶部加冠梁。不讲支撑、加固效果如何，也不讲施工的难易，仅就占地、造价、适用性来讲就非常不合算。以准800mm 桩来讲，桩间距0.4~0.5m，距廊体侧壁1.2m，其横向双侧占路宽4m，侵占了一个行车道。又要开挖、回填，按长12m 左右计算，仅就打桩一项，1m 长管廊就花费约2 万元，1km 管廊就花费2000 万元，加上开挖、回填、道路恢复，其费用远不止此。而且桩在完成管廊短期施工之后，就丧失了其单独存在意义，而且占道，影响管线入廊和其它管线施工。因此这种支护桩与支护方式值得研究废止。管廊施工支护占管廊造价比例不小，而且不形成管廊实体，后序乏用，值得设计、施工人员很好研究、改进。不成熟的想法，建议把管廊施工支护融入廊体主体，减少占地，节省造价、方便施工加快进度。 4 管廊施工排迁与管线入廊 (1)目前管廊施工由于规划原因，由于后置原因，普遍存在沿途占地占路，妨碍周边环境，影响交通和老旧管线排迁问题。特别是在一些建成区、旧城区、城乡结合部，矛盾突出，严重影响管廊的正常建设推进。2016 年全国计划建成管廊1000km，规模受限，原因在此。要解决：①要严格认真做好规划，要认真做好调查、勘察，做好可研。②做好设计，要少占地、征拆、排迁，优化设计，为施工创造先决条件。③协调政府、社会落实好拆排迁，满足建设条件。 (2)管廊沿线的各种管线要入廊，严格控制新建非入廊管线，这是国家优化城市建设的目标。但要因时、因事制宜，新旧结合，协调综合利用发展。①要保证管廊建设期既有的公共管线正常运行，严控停损，保证城市的正常安全运行，保证生产、生活正常进行，保证新旧管线的正常替代、割接。②合理利用既有管线。在管廊建设和入廊的情况下，允许已有管线继续服役使用，与入廊新管线配合协调利用。入廊管线是有限的，功能有限，也要出廊，一定要廊内外两种体制配合使用。多种模式配合，廊内外配合，应该是将来城市管线建设管理使用的方向。