关于加强县级农业执法规范化建设的探讨

　　近年来，在农业部、省农业厅和各级政府领导的大力支持下，我县在开展农业综合执法。加强农业执法规范化建设方面做了大量的工作，取得了一定的成绩。目前，我县农业执法力度不断加大，农资打假工作不断深入，农产品质量安全管理水平不断提高，农业生产秩序明显好转。通过几年的努力，特别是通过开展全国农业综合执法试点工作，我县农业执法大队已基本上达到了五有标准，即：有高素质的执法队伍，有相配套的硬件设施，有稳定的经费来源，有健全的规章制度，有突出的工作成效。
　　我县农业执法工作之所以能在短期内达到预期的效果，是因为我们开展了农业综合执法，加强了农业执法规范化建设。实践证明，加强农业执法规范化建设对于全面开展农业综合执法工作，转变政府职能，提高执法人员的素质，树立农业执法形象都具有十分重要的现实意义。
　　一、加强农业执法规范化建设，是开展农业综合执法的重要条件。农业综合执法就是集中行使法律、法规、规章赋予农业主管部门的行政处罚及行政许可等职权。农业执法规范化建设，就是围绕农业综合执法的法定职责，具体解决以下四个方面问题。即：体系建设问题，包括机构设置、职能配置、人员编制；队伍建设问题，包括人员素质、行为规范、证件着装；制度建设问题；能力建设问题，包括经费保障、执法装备。毋须置疑，解决了上述四个问题，农业综合执法工作才能顺利开展。
　　二、加强农业执法规范化建设，是提高农业执法人员执政能力的重要保证。农业行政执政能力的强弱，取决于农业执法队伍整体素质的高低。执法队伍的整体素质，取决于执法人员的个人素质。农业执法规范化建设，就是要加强执法队伍建设。加强队伍建设的关键就是要选配好执法人员，执法人员若选配不当，将直接影响执法体系的执政能力。因此，提高农业执法人员执政能力，就必须加强农业执法规范化建设，严把执法人员录用关。
　　三、加强执法规范化建设，是提高农业部门整体实力，维护农业领导地位，增强农业部门权威性的重要举措。加强农业执法规范化建设，是切实保证农业部门公正高效执法，加强农业执法工作的有效途证，也是深化农业执法体制改革的重要举措。实行农业综合执法，是农业部门工作职能的重大转变。因此，农业部门要正确把握时机，切实履行法定职责，提高农业部门的整体实力，不断状大发展自己，自觉维护农业部门的领导地位。做到公平、公正、主动执法，努力提高执法效率，增强农业部门权威性。下面就进一步加强县级农业执法规范化建设，全面推进农业综合执法工作，作以下几个方面商讨。
　　一、要确立具体目标
　　农业行政综合执法要以县为单位，建立一个专职综合执法机构相对集中行使农业执法职能，逐步形成一个政治合格，业务精湛，作风过硬，高效廉洁的专职执法队伍。县级农业执法机构要实现五有标准，达到四创目标，四创即：创一流的执法队伍，创一流的管理水平，创一流的基础设施，创一流的工作业绩，使县农业综合执法机构走向规范化，法制化轨道。
　　二、要明确主要职能
　　县农业综合执法机构建立后，需要有法律、法规规定明确其工作职责。目前，在农业法律法规中还没有一项具体条款规定农业综合执法的工作职责，从各地县级农业综合执法机构工作现状看，绝大部分县农业执法工作是以农资打假为主，主管种子、农药的执法。事实上，农业执法机构是一支种子、农药执法的专职执法队伍。这与开展农业行政综合执法规范化建设要求是不相符的。因此，要加强农业执法规范化建设，县农业执法机构就需要有统一行使的执法职能，集中行使法律、法规、规章赋予的农业行政处罚权及行政许可权，即：种子、农药、肥料、农业环保、基本农田保护、农业转基因生物安全、植物新品种保护、野生植物保护、植物检疫等方面的行政执法权。
　　三、要优化执法队伍
　　四、要突出工作重点
　　县级农业综合执法机构，面向农村，面对农民，解决农民群众最关心的难点、热点和疑点问题。要与整顿农村市场经济秩序、严格农资打假、农产品质量安全、植物检疫、农业环保、耕地保护等工作结合起来，切实履行法定职能，做好本行政区域内农资市场的监管工作；要严格农资经营市场准入，着重整顿和规范种子、农药、肥料等农资产品市场秩序，加大执法力度，严厉打击假劣农资违法行为。
　　五、要健全规章制度
　　规范执法人员的行为，是加强农业执法规范化建设的重要步骤，规范执法人员的执法行为，就必须要建立健全各项规章制度。具体做到建立以下五方面制度：一是办案制度：包括案件受理、调查取证、听证、审查、上报备案等制度；二是执法人员管理制度：包括工作职责、错案责任追究、保密、证件管理、学习培训等制度；三是财务、档案管理制度：包括收支两条线、财务管理、文书档案管理、执法设施管理等制度；四是监督与廉政制度；五是举报投拆受理和举报奖励制度。通过制度规范执法行为，提高执法水平。
　　六、要提供保障措施
　　首先要领导重视，切实加强对农业执法工作的领导。农业综合执法体系建设是一项全新工作，涉及到机构设立，人员定编，工作职能定位，资金投入，关系到各方面的利益。县级政府和农业主管部门必须高度重视，采取有效措施，解决农业执法日常工作中存在的问题。其二，要增加投入，县级农业执法机构面临的最大困难是资金问题，上级政府和农业主管部门一定要在人力、财力、物力上加大投入，安排相应的经费，配备相应的执法设施，保证执法机构有相应的办公场所、必要的调查取证设备、交通工具、检测设备和档案信息处理设备。逐步改善执法条件，保障各项工作的有效开展。其三，要落实执法目标责任制，建立执法责任和奖励制度，实行目标管理考核。把考核结果同执法人员的工资、奖金、职务晋升挂钩，提高执法人员办案待遇，以调动执法人员的积极性。