水利水电第三方质量检测研究论文

　　关键词：水利水电；第三方；质量检测；评标标准
　　近年，在大中型水利水电工程建设中引入百分之百第三方质量检测，是工程建设质量管理的一大突破，也是与国际接轨的质量检测惯例。但如何选择第三方质量检测单位，如何评价才能更好地体现独立第三方的作用，是水利水电工程招标中面临的新课题。广东省在省属水利水电工程中开展了百分之百第三方质量检测试点工作，取得了较好效果。以下结合广东省实际，就水利水电工程质量第三方检测单位招标评标方法与标准提出建议。
　　一、第三方质量检测招标基本涵义
　　水利水电工程质量第三方检测是由独立于业主、监理、承包人等参建主体单位的具有法人资格的专业化检测单位（公司）承担，采取科学规范化的运行模式，遵循公正、公开、公平的原则，为工程建设科学地采集数据，正确地评价检测结果。所谓百分之百第三方检测招标，就是将水利水电工程建设项目的全部质量检测工作通过招标竞争的方式，委托给专业的、符合国家资格要求的第三方法人单位负责，充分体现检测工作的独立性和公平性，更好地控制和保证工程质量。
　　二、第三方质量检测招标性质特点
　　①服务性。水利水电第三方质量检测作为第三方，为水利水电工程建设单位的质量管理与质量控制提供专业的质量检测提供重要依据，其性质就是为建设单位（业主）提供技术服务。第三方检测单位必须具有必要的检测资格和检测物质技术条件，其成果是为监理、业主和政府质量监督机构提供公正的检测数据。因此，第三方质量检测招标，从性质上说仍属于服务项目，属于服务招标的范畴。②专业性。水利水电工程属于专业工程，其第三方检测招标具有很强的专业性，检测单位必须具备专门的水利水电工程专业技术人员；熟悉《建设工程质量检测管理办法》《水利工程质量检测管理规定》等法律法规、国家和水利水电行业标准；具有符合国家和行业规范要求的检测试验设备和相关专业设备。③独立性。水利水电工程中引入第三方质量检测，就是要避免施工单位自检带来的检测工作不独立，或施工单位与检测单位具有隶属关系或其他经济利益关系带来的一些问题。因此第三方质量检测单位的引入，最重要的就是要有严格的独立性。④公正性。公正性是第三质量检测单位的生命线，也是水利水电工程第三方质量检测招标选择检测单位的最重要、最关键条件。必须确保第三方检测单位具有独立法人资格，良好的工作信誉，高度的责任意识和良好的职业道德，否则引入第三方检测单位就失去意义。⑤针对性。招标选择第三方检测单位时，必须要求检测单位的检测方案与配备的检测设备是针对本工程实际而配置的；也要有与本工程质量检测相适应的专业技术人员和现场操作技术工人，否则第三方检测就会成为无源之水、无本之木。
　　三、第三方检测评标方法与合同选择
　　根据国家发改委等七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》和水利部《水利工程建设项目招标投标管理规定》可知，水利工程评标方法可采用＂综合评估（分）法、经评审的最低投标价法及两阶段评标法＂。两阶段评标法适用于专业技术复杂、技术要求高或者标准和方案还没有确定，需要通过两个阶段进行招标的项目评标；经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目；不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。在大中型水利水电工程建设项目中，从第三方质量检测单位招标性质和项目特点可知，第三方质量检测属于服务招标的范畴，具有很强的专业性和针对性，而招标目的是为了择优，选取一个具有较强技术、独立公正的法人单位，以确保检测成果的科学性和公正性。因此不宜选用两阶段评标法、经评审的最低投标价法和最低评标价法，采用综合评估法（综合评分法）比较合适。大中型水利水电工程第三方质量检测，由于设计深度原因，招标检测项目清单难免有个别项目漏列，在确保最高限价时，可以适当考虑这方面的因素，但承包方式则按总价承包比较合适，方便合同管理，避免引起太多变更，不利于结算和投资控制。
　　四、第三方质量检测招标评标标准
　　根据水利水电工程第三方质量检测的性质特点，采用综合评估法进行评标，一般可以分商务、报价和技术三方面进行评审，采用百分制进行评分，以总分最高者为推荐中标单位。①商务因素。商务因素一般占总分的30%~35%。投标人经验和业绩（一般占有5%），主要考察投标人对一般工程检测的经验和已经历的检测工程和业主评价情况；类似工程检测经验（一般占10%~15%），主要考察投标人有无与投标项目相类似的水利水电工程质量检测经验和业绩，业主或主管部门的评价意见；资格与资信（一般占5%），主要考察投标人是否通过国家有关质量管理体系（ISO9001）认证情况，其银行资信等级、行业资信等级与信誉等，资格有无变化，是否全面满足项目检测要求（资格后审的），对于资金要求不高的，可不考察其银行资信状况；合同履约能力（一般占10%~15%），主要考察投标人对质量检测合同的履约能力，可通过政府、主管部门和业主对投标单位的评价（如＂守合同重信用＂证书获得情况），投标人检测能力（包括设备和技术）的＂证明材料等。②技术因素。技术因素占总分的40%~45%。一般情况下，除报价、商务因素外，可以将评标的技术因素分为优、良、中、差四等，各等对应因素评分数可参考分值范围如表1，表1中Y为评标项目各分项的满分值。投标人对检测工程理解（一般占2%~3%），主要考察投标人对所检测工程的检测条件、检测内容、检测范围、检测特点的分析与评价；检测项目的重点与难点（一般占5%~6%），主要考察对将要进行检测项目的重点和难点分析，检测单位对这些检测项目内容应做的准备和适应情况；投入资源及其配置情况（一般占3%~5%），主要考察投标人对本项目检测投入的组织机构、技术力量、技术工人、检测机械和设备的配置，特别是现场检测技术、工人与设备配备能否适应项目全面检测的需要；检测计划及其进度控制（一般占3%~5%），主要考察投标人有无根据项目进度要求进行检测工作计划安排，如何保证检测进度适应工程建设进度和项目验收的需要；检测质量及其公正保证（一般占5%~8%），主要考察投标人对检测项目的质量保证体系是否完整，如何保证做到检测质量科学、公正及数据准确，保证措施科学、可靠；投标项目主要检测方案（一般占15%~25%），主要考察投标人对本工程所制定的总体检测方案是否适应工程建设质量控制的需要，主要检测项目的检测方案是否符合国家和行业有关质量标准、规范要求，是否做到操作规范、措施落实、科学公正。③报价因素。报价因素，一般占全部的25%~35%。对于水利水电工程质量检测项目，主要是要确保工程质量控制满足国家标准和规范要求。第三检测的费用对大中型水利水电工程来说，所占比重很低，但作用重大。因此，对于报价来说并不是最重要的，只要保证一定的竞争性即可，一般根据概算控制和工程难易程度设置最高限价，控制投标价格。第三方检测招标一般采用总价承包合同，检测报价部分的评价，根据公式法进行计算，公正合理。这里推荐一个计算公式供参考：总报价直接得分F3（设报价占总评分的30%时），报价得分F3按下式计算（精确到小数点后两位）。当B0 B，F3=30-100 （B0-B）B0，当B B0，F3=30-120 （B-B0）/B0其中，B为投标单位的总报价；B0为所有有效投标报价算术平均值，计算投标报价算术平均值B0时，当有效投标报价超过5个时去掉一个最高报价和一个最低报价；当有效投标报价超过10个时去掉两个最高报价（即第一、第二顺序的高报价）和两个最低报价（即倒数第一、第二顺序的低报价）；每增加5家，相应增加去掉2家，以此类推。
　　五、结语
　　水利水电工程建设引入百分之百第三方质量检测招标，是我国水利水电行业建设质量管理与控制的新举措。从广东省直属工程推广应用情况看，实行百分之百的第三方质量检测，可有效地控制工程质量，使工程质量检测更加独立和公正，是值得在全行业推广的一项质量保证措施。
　　参考文献：
　　[1]水利部.水利工程建设项目招标投标管理规定[S].2001.
　　[2]水利部.水利工程质量检测管理规定[S].2008.