新形势下中职学校财务管理中存在的问题

　　摘要：本文从财务预算的管理、收入管理、支出管理、往来账务的管理、基础建设的投资等方面分析了目前中职学校财务管理方面存在的问题，提出了加强中职学校财务管理的途径：提高财务透明度、建立完善的投资决策评价制度、加强预算管理、加强成本管控、加强往来款项的管理、加强财务分析和评价工作，保证学校各项财务监督制度的执行。
　　关键词：中职学校；财务管理；现状；对策
　　中职学校的财务管理效果的好坏，对于中职学校规范的使用学校资金，提升资金的使用效率，从而降低学校运行的成本，提升中职学校的经济效益有着重要作用。这些方面就要求中职学校需要通过加强和完善财务管理制度，不断的提高资金使用的经济效益和社会效益，保障和促进中职学校的整体性发展。但是，实际工作中如何真正发挥财务管理在学校发展中的作用，是一个值得深入探讨的问题。
　　一、当前我国中职学校财务管理的现状
　　1、预算管理方面
　　国家有关中职学校财务制度规定对中职学校应进行核算其收支情况，定额或定项补助，透支资金不补，节剩资金留用的预算管理方法。而由于国家财力有限，各级财政部门对中职学校提出的预算建议很少能据实核定，从而使得学校预算管理在一定程度上流于形式。
　　2、收入管理方面
　　中职学校财务核算模式落后，重核算轻管理；看重收入，轻结构分析，只注重完成业务收入目标，对收入的原因及水平落后的结构缺乏认真分析，不能有效地调整收入结构。另一方面，学校面临的欠费导致大量应收账款，且应收账款不能被收回情况时有发生，从而形成学校的坏帐，这是造成学校财务困难、资金短缺的一个很重要原因。
　　3、支出管理方面
　　我国的中职学校的财务管理制度过于简单，普遍性的缺乏比较有效的成本控制模式，对核算成本不太及时、不怎么到位，从根本上无法形成有效的对成本控制的机制，过于简单地将学校科室的各项支出直接计入中职学校科室成本，还有许多科目应该计入成本的项目而未计入成本。像这种在学校财务人员完全不负责任的记账的情况下，因缺少相对重要的现实资料造成的失真再平常不过，不能客观的反映学校各科室在活动中所消耗的物资和劳动的价值。
　　4、考核评价方面
　　中职学校的上级监督部门是当地卫生行政机构，其对学校的监督评价一般多侧重于服务质量的本身，常常忽略财务监督。而且长期以来，我国中职学校的财务考核制度不那么完善、奖惩力度也不是很健全、财务规章制度得不到真正的贯彻落实，缺乏完整性全面的以业绩考察为主要依据的考核评价。
　　二、中职学校财务管理欠缺的原因
　　首先是中职学校财务治理结构不规范。我国中职学校财务主体不清晰，责、权、利不对等。中职学校财务治理权的拥有是财务治理的核心，它是影响财务资源配置效率发挥的关键性因素，是保障财务管理高效运行的基础。由于我国中职学校存在所有权、控制权与受益权三权分离的问题，造成中职学校的投资主体、经营主体、管理主体各自的财权责不明确，直接影响了学校的财务管理行为，使中职学校财务治理效能低下。
　　其次是中职学校内部财务治理的制衡与激励约束机制缺失。中职学校内部缺乏严格的审计监督机制，内部分工制度、相互制衡机制未能建立完善。缺乏完善的财务治理评价及风险防范机制，致使学校资产结构不合理，应收账款所占比重较大，且坏账较多，固定资产使用效率和配置效率较低。这又与其没有建立一套经营绩效评价与考核制度，将奖励与惩罚、激励与约束有机地结合起来有关。
　　第三是中职学校外部财务治理体系不健全。一方面是各方面对服务行业整体监管滞后，各级政府职能部门缺少强有力的财务监管手段。另一方面政府审计部门对学校资金运营和使用情况监督缺位。没有建立针对中职学校的财务和资产监管评价体系以及对中职学校法人的责任评价机制。
　　三、加强中职学校财务管理的途径
　　为了提高学校财务管理的水平，保证学校各项财务监督制度的执行，务必做好以下几方面的工作。
　　1、提高财务透明度
　　要建立完善的财务开支管理制度、内部控制制度，对学校内部的财务监督制度要公开透明，及时公布每月的，季度的财务状况。会计中报表作为比较全面、总括地反映中职学校在一段时期内的财务状况、经营成果的报告文件，必须最大限度的满足财政、审计部门、卫生主管部门、单位管理层及其他相关方的信息需求，以便于学校加强资金规划和管理，提高资金使用效率。
　　2、建立完善的投资决策评价制度
　　通过建立完善的投资决策评价制度，对金额较大的投资项目在立项前，实行集体讨论决策制度。进行合理必要财务职权的分散，以达到相互制约相互监管的目的。在强化原办法投前风险评估及应对的基础上，增加项目实施过程中的风险辨识、评估及应对，建立完善投资全过程风险评估、应对、监督、报告等机制。建立投资项目后评价工作机制，为投资决策、完善制度及责任追究提供依据。同时要加强对风险防范体系建立及运行情况的监督检查，强化对重大决策行为的监督。加大责任追究力度。
　　3、加强预算管理
　　应当成立预算管理工作领导小组，这一组织由学校的一些主要领导组成，负责组织并协调机构预算管理，全方位负责学校预算的管理编制、预算财务方案的平衡、预算命令的下达和预算的调整及一些预算考评工作。学校的院长作为首要责任人对学校总体预算进行负责，各个科室科主任对本科室预算进行负责。预算的制定执行要公开透明，而且在制定预算的过程中，要采用适当的方法，最大限度的避免或减少不在计划内的、无计划的使用资金情况的发生。而且预算的编制要考虑学校的实际情况，优先安排必要项目，压缩非必要支出，实现资源的科学配置并在科学预测各种因素对学校收支影响的基础上，采用零基预算的方法编制预算。另外，对预算的执行情况要进行及时且全方位的监督检查，加强资金收支的监管，合理安排资金调度，使重点项目资金的需求得到保证，提高资金的使用效果。还要不定期的对预算和决算的执行情况进行比较分析，分析科室对于造成差异或未完成预算的具体原因，以采取必要措施进行奖惩，从而确保各项预算的相对严格执行。
　　4、加强成本管控
　　服务成本已经在在制定的预算中体现，在预算执行的过程中一定要采取有效措施把服务的成本在尽可能的情况下限制在预定的预算目标范围内，从而实现成本目标的达成。尽管在这一实际操作中有一定的困难与不确定性，但进行学校的成本控制可以在最大限度内节约学校开支，实现学校的利润最大化。学校借鉴企业成本核算与成本管理的成熟经验和做法，根据自身管理需要，制订行之有效的成本核算方法。包括建立健全责任成本会计制度，建立成本考核指标体系，开展成本效益的分析评价工作等。其次，可以在学校内部应全面开展有关项目成本核算和单病种成本核算，为学校经营构建成本优势和价格竞争优势。
　　5、加强财务分析和评价工作
　　做好学校财务分析，可以客观总结学校管理经验，进而揭示管理中存在的问题，逐步发现认识学校财务活动的规律，有利于更好地改进学校财务管理工作，提高学校财务管理水平，为卫生事业的各种经济决策提供可靠依据。通过进行相互关联的分析，并采用适当的标准进行综合评价。从而对学校经济效益做出准确的评价与判断。以体现学校经营理财的成效，一方面既满足了学校内部管理决策的需要，又满足了政府合理补偿以实施宏观调控的要求。
　　中职学校财务管理制度得到完善加强，能够促使其走上一个良性循环发展的道路，而且还可以对我国国民看病难和看病贵的方面有着良好的解决作用。而只有在科学理论的指导下实践，联系客观实际，遵循客观规律，科学分析问题，才能更好地摸索出中职学校的的管理方法，提高学校的效益。
　　参考文献
　　〔1〕杨永林。学校全面预算管理的理念及实施〔J〕。中国卫生经济，2009，28（3）：6667。
　　〔2〕许佳梁；浅谈学校内部会计控制制度的建设〔J〕；经济师；2010年06期。