国考制度对免费师范教育的挑战与机遇

　　一、免费师范教育实效性及现存问题
　　为了培养优秀师资，鼓励更多优秀青年从事教育事业，国务院于2007年5月9日颁发了《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》，决定在教育部直属的六所师范院校实行免费师范教育（后又于2013年给予江西师范大学招收免费师范生的权利），即免费师范生在校学习期间无需交纳学费、住宿费，并享有一定的生活补助。此举意味着自2000年师范教育收费起七年后免费师范教育的再次回归。对此，有学者认为，师范生免费教育政策的实施无疑是国家在新形势下的一项重大教育政策变革，并有可能在很长时期内影响教师教育体制的发展。[1]
　　（一）免费师范教育的实效性
　　师范生免费教育政策的实施引起了全社会的关注并初见成效。一方面，师范生免费教育的实施减轻了许多农村贫困家庭的经济负担，学费和住宿费的减免以及生活费的补助使更多优秀的贫困学生拥有了接受高等教育的机会。另一方面，师范生免费教育的实施深化了教育体制改革，更新了教育观念，激活了教师教育体制与机制创新，为培养优秀教师、成就未来的教育家积累了经验。免费师范生毕业后若能长期从事中西部地区的教育工作，将明显提高中西部基层教师素质和教育质量，进而推动中西部地区经济的发展，促进教育均衡发展，最终带动其全面发展。
　　（二）免费师范教育的现存问题
　　虽然免费师范教育已初见成效，但仍处于试点阶段，出现的问题有待进一步解决。这些问题主要集中于招生、人才培养模式、就业、退出机制上。
　　在招生方面，学生的准入机制不够完善;虽已明确提出要合理确定招生数量，但实施方案尚未具体化，招生计划与现实需求仍有明显差距。在人才培养模式上，培养出的人才与预期不符;需要着重培养免费师范生的实践能力，但学校培养出的却主要是研究型人才。在就业方面，编制、待遇均得不到保障，且日后深造引人堪忧;由于免费师范教育落实不到位，难以保证编制与待遇，且免费师范生只能报考专业型硕士的规定制约了部分人的发展。在退出机制上，未实现免费师范生与非免费师范生间的转制，且违约后惩罚规定与赔偿金额不够明晰;问题的解决方案模糊，可能会导致一些人利用制度上的漏洞。
　　此外，还有诸多研究者要求在全国所有师范院校包括省属师范院校普遍推行免费师范生教育。[2]认为这样才能更好的实现教育均衡发展。
　　二、免费师范教育遭遇国考引发新挑战
　　在免费师范教育政策亟须调整与优化的同时，国家又颁布了国家教师资格证考试制度，即国考制度。在《中小学教师资格考试暂行办法》中提出国家教师资格考试实行全国统一考试，[3]所有想取得教师资格证的人员都需要通过国考。此前，由于我国的教师资格认证的门槛儿过低，特别是非师范专业毕业生只要通过教育学、心理学、教育法规考试和教育教学能力测试，就能获得教师资格证，并作为准入证可以进入教师队伍。[4]当前，免费师范教育遭遇了国考，引发了一些新问题。
　　（一）国考实施范围遭遇挑战
　　近年，原有的教师资格考试制度随着时间的推移和教育的发展，出现了一些难以适应现代的教育教学工作的弊端，问题的存在在一定程度上滞缓了教师队伍的建设与管理。[5]国考的实施，使得是否直接发给免费师范生教师资格证颇具争议。
　　首先，国家若出于对免费师范教育政策的保护，允许免费师范生毕业后直接拿证，以防止出现因无法通过考试而失去教师资格的学生，那么其他师范生一定会对此存有异议。其次，在实行国考前，我国教师资格考试采取国家统一管理，地方适度自治的管理模式，教师队伍质量差异和教育质量的不均衡性，加剧教师资格认定的地方保护，会使教师资格的公正性、权威性将受到影响。[6]再次，并不是每个免费师范生都能顺利通过国考，我们无法保证他们都成为合格、甚至是卓越的教师。
　　（二）考试通过率遭遇挑战
　　实行国考后，考试整体难度明显上升，难以保障教师资格证的考试通过率。王世存指出，改革后的国家教师资格考试突破了传统两学（教育学、心理学）的束缚，主要考核了申请入职者应具备的教育理念、职业道德和教育法律法规知识;科学文化素养和理解、表达、推理和信息处理能力;教育教学、班主任的基本知识;所教学科领域的基本知识，教学设计、实施、评价以及解决教学实际问题的能力。[7]这一制度已在浙江、湖北等省份进行了四年的试点工作。据统计，包括师范生在内的省属师范院校学生的考试通过率只有30%。也就是说，从2015年起，省属和地方师范院校学生的考试通过率大概在30%左右，甚至更低。按国考的难度，无法通过考试的师范生会更多。许多学生可能会因此而放弃就读师范专业，直接影响免费师范教育在地方的实行。
　　（三）师范院校特色遭遇挑战
　　当前，师范院校正向综合性大学转型，学校内部组织结构原有的协调与平衡受到干扰，教师教育被削弱。实施教师资格新政策以后，如果师范院校不能及时变革组织结构、强化教师教育特色，那么很有可能出现师范生不能通过教师资格考试的戏剧性局面。[8]此时又因受国考影响，更多的师范院校摒弃了师范专业，通过不再招收师范生来避免可能产生的师范生无法取得教师资格证的结果。没有了教师资格证这一保护伞，师范专业吸引力大打折扣。又因课程设置和授课方式存在不足，师范院校无法发挥其优势，培养出专门的教育人才，师范院校的特色的发展受到抑制。这种情况下，师范生的存在受到质疑，而免费师范生的存在意义更引起人们的怀疑。免费师范生若没有了专业优势，在求职竞争力上明显处于弱势。失去了教师资格证的庇护，如何保护师范院校特色免受冲击成了师范院校面临的严峻考验。
　　三、免费师范教育问题解决的机遇
　　当前，国考势在必行。让免费师范生通过考试的方式来取得教师资格证，可以激发学习动力，打破因不需为找工作发愁而不主动学习的消极态度，对他们进行倒逼，使其产生紧迫感，积累更多的知识与经验。而且，国家层面的考试可以起到一定的筛选作用，将不适合从事教师职业的学生挑出来，将可能成为优秀甚至卓越教师的学生留下。实行国考是世界范围的大趋势。从国考的视角来看免费师范教育，免费师范教育政策需要在一定程度上进行改进，要保证免费师范生的考试通过率，发展师范院校的教育特色，从而更好的施行，形成教育合力。
　　（一）实行提前批次录取并加大自主招生力度
　　想要解决免费师范教育遭遇国考引发的问题，很重要的一点便是必须保障免费师范生的国考通过率，而这首先就要从招生入手。招生时，可以通过提高门槛来吸引更多优质生源。当生源的质量得到保证与提升，学生通过考试的机率自然就大了很多。第一，可以实行提前批次录取。通过将一部分招生类别、性质、专业基本相同的学校集中起来，在大规模招生前进行提前录取，这样可以网罗一大批优秀人才。第二，加大各院校自主招生的权利。改变传统的单纯通过成绩选拔入学的方式，给予各高校自行组织选拔招生的权利，通过设立面试环节，来考察学生的综合素质、职业倾向以及从教潜质，从而招收拥有从事教师这一职业潜质、高素质的人才。各院校还可根据需要自行增加加试环节，来筛选符合需求的学生。
　　（二）合理设置课程与教学模式多元化
　　免费师范教育是教师教育中的精英教育，对免费师范生的培养有极高的要求。各师范院校首先应根据需要确立人才培养模式，然后对教学模式进行改进。
　　在课程设置上，第一，增加与考试相关课程，围绕教师标准对免费师范生进行专业知识培训。第二，国考考查的是学生综合能力，尤其是学生的教学能力。要加强实践环节的培养，重视综合能力的养成。[9]为学生量身打造课程体系，建立各具特色的课程，强化师范性。此外，教学模式要多元化。可采用2+1+1（两年专业课程，一年教师教育课程，一年教育实习）、2+2（两年专业课程，两年教师教育课程）等不同模式。同时，不要仅仅局限于以本科四年为单位周期，可建立本硕一体教学模式，比如3+1+2（三年专业课程，一年教育硕士课程，二年教育实习）。
　　（三）建立高校与中小学、高校与高校间的协同机制
　　当前，师范院校正处于向综合性大学转型的浪潮中，这对师范院校造成了一定的冲击。在这种发展态势下，免费师范教育的吸引力急剧下滑，师范院校的发展成了问题，阻碍了免费师范教育在地方的实施。应拉大师范院校与非师范院校的差距，使二者更具区分度，保留其教育特色。师范院校要与中小学建立良好关系，使学生更好的进行实践活动，合作共赢。高校要通过双方的合作，将社会需求信息及时反馈到教师培养环节，优化教师教育资源。中小学可利用高校的优质资源，促进教师专业发展。而师专院校可以采取与省属师范院校联合教学，变成省属师范院校子学校的方法，使师专在教育质量上有所提升。
　　此外，诸多相关制度都亟须颁布与明确。比如建立不合格免费师范生与非免费师范生之间的转制立交桥;进行追偿机制的政策设计。总之，本文试图找到解决免费师范教育遭遇国考引发的新问题的路径，以期使免费师范教育更好的实施，提升中西部地区教育水平，促进我国教育发展。