浅析建设工程招投标管理的若干问题及对策

　　引言
　　招标和投标是保证工程建设顺利开展的重要手段之一。通过工程招标，项目发包方可以选择有实力、信誉好的工程建设单位，使其承接相应工程项目，从而在保证工程建设成本合理的情况下，完成工程项目。近几年，随着我国出台了一系列相关法律法规，包括《建设工程工程量计价规范》等一系列相关法律法规。这使得我国工程招标流程得到了不断发展和完善。
　　一、当前建筑工程招投标的管理当中存在的问题
　　（一）投标方报价不规范
　　很多施工单位通常为了自身的利益，不择手段的去抢施工项目，以超低的价格获得施工项目之后，再进行严重的偷工减料，这种行为严格来说很不规范，甚至是一种违法的行为。而且还有施工单位使用其他人的名义来进行投标，也就是我们平时说的挂靠，这实际上是一种骗取中标的行为，性质极其恶劣。还有施工单位在获取项目合同的同时，直接就开始倒卖合同，通过这种手段来获取中间利益，也有中标之后不肯签合同，签了合同之后又不肯切实履行合同等这类严重违法的行为。
　　（二）行政力量过分参与投标的进行
　　在基建工程的招标和投标过程中，虽然极力的避免的人情工程和关系工程的出现，但是行政力量有时会促发这些现象出现，使招标的公平性和透明度受到很大的质疑。很多的工程项目在进行招标投标的时候，看似非常的公平，也没有违反相关的法律法规。但是实际上有很多的建筑项目的最终决定，招标单位不能自由控制，而是要服从于来自不同层面的行政力量。就像有些行政部门滥用职权，强硬的规定下属单位的工程项目内定给某个建筑公司、单位或是个人，其它出现在投标活动中的公司、单位或是个人，完全就是做了陪衬的角色。
　　（三）中介组织界限不清，不够规范
　　由于我国长期对中介服务不够重视，因此就导致我国招投标的中介服务出现大量的问题，在各个交易市场当中的中介服务以及咨询的机构等普遍较为缺乏界限，这样就会使组织起来不够规范，相应的毛病也比较多。甚至很多中介组织和政府的管理部门之间存在界限不明确的情况，因此在真正进行招投标工作时，很容易出现作弊的情况，特别是其中的一些政府相关机构的人员，也会故意制造某些机会来对中介组织进行干预，直接导致了中介组织丧失了其本该具备的独立性和社会性。
　　（四）盲目报价
　　盲目报价同样也是招标投标环节中一个比较明显问题。绝大多数招标人都是将投标人报价作为评价该单位是否可以承接项目的一个重要标准。因此，很多投标企业利用这一情况，拼命想尽办法，在未进行实地调查和认真分析的情况下，压低自身报价。同时，为了确保能够承接相应工程，还开出了一系列相应附加条件，从而相应预算更加吃紧。对于这类情况，很多招标人在进行招标时，由于疏忽，缺少对于相关企业资质的考察，同时也没有去工程地进行实地勘测。这种盲目性报价直接导致了，中标企业在承接工程后由于资金上的压力，往往在工程建设工程过程中，经常采用以次充好、粗制滥造的方法进行工程建设，从而对工程质量产生严重影响，最终导致更大经济损失。还有以低价中标后，在施工过程中加变更，最终取得小招标、大结算的效果。
　　二、加强和完善建设工程招标投标监管的可行性措施
　　（一）加速机构整合，建立健全招投标监管制度
　　目前，国内的招投标制度不健全，没有进行统一指导监管的综合部门，主要还是由建设、行政服务中心等部门对招投标工作的日常管理，各自为政，管理分散，甚至是自己监管自己，地方保护主义、多头管理情况严重。为加强对招投标工作的，应进一步加强政府管理，明确各部门分工，完善监管程序，加强执法力度。
　　（二）建立高素质的评标专家队伍
　　工程的招标是件非常严肃的事情，虽然对其影响的因素比较多，但是人员却是其中关键的因素。所以，一定要构建一个理论知识丰富、思想政治正派、专业涉及面广泛的专家队伍，从而确保评标、定标的过程公平、专业、科学合理，对专家队伍中的人员选择要有严格的考核制度管理作为支撑，采取优胜劣汰；加强评标人员法律法规和专业知识的学习，调整他们的理论结构，时刻跟上社会的脚步；为确保招标活动顺利完成，需要建成呈梯形分布的总工作组和小工作组以及技术小组等，技术小组制定好招标文件，然后上报小工作组，小工作组对其中存在的问题进行修改，最后在报给总工作组，由总工作组进行审核，此外，还要邀请一些监督部门对招标活动实行监督工作，这样使整个活动的可靠性、科学性和合理性都有了很大的提升。
　　（三）加强场内招标、场外监管、信息共享、两场联动的工作机
　　制
　　遏制和依法查处出现的假借资质、违法转包等问题，对诚信履约企业给予政策上的奖励，对失信企业给予惩戒，并继续完善建设工程信息公开和信用信息共享制度，通过信用信息在政府公共监管、招投标和政府采购等市场服务领域的应用，形成守信者得益、失信者惩戒和一处失信、处处受制的市场导向。
　　（四）加强招标代理机构、评标专家的监督管理
　　要加强对招标代理机构的日常管理，维护招标代理市场秩序。招投标监管部门要重点做好代理机构承接业务后的行为管理，对通过采用虚假招标、串通投标等违法方式操纵招标结果等行为，经查证核实的，除依法对招标代理机构进行处理外，还应当将负有直接和相关责任的专职人员清出招标代理机构。建立代理机构人员继续教育制度，通过培训教育，提高业务水平、综合素质和服务质量。
　　三、结束语
　　总而言之，建筑工程的投标本身意义重大，对我国其他行业都会产生或大或小的影响，所涉及的内容和其他部门以及学科方面都非常广泛，这项工程具有很强的整合性，包括社会的各个方面，联系到社会的各阶层。所以，建筑投标市场的健康运行就成了建筑行业乃至整个市场经济的的重中之重。所以，建立健全我国的法制文明和道德文明建设，运用好宏观调控和市场自身调节功能，控制和管理建筑交易市场，建立一套完整的市场法则法规是非常必要的。文章简单地做了阐述，问题的深入度还不够，希望在以后的研究中能有更深沉层次的认识，为我国建筑行业的良好发展和国民经济的促进献出自己微薄的力量。