财政投资工程项目评审面临的问题及其对策

　　中共十八届三中全会指出，科学的财政税务制度可以合理分配资源，促使市场各方面协调和统一，而且公开的预算制度是财政税务系统重要组成部分。我国在新时期的财政改革和发展中不断进步，对于各种基础建设工程项目的投资评审工作也显得至关重要，所以要全面优化财政投资评审程序，对项目投资评审进行合理管理，优化评审程序，不断提高财政资金使用率。
　　一、财政投资工程项目评审概述
　　财政评审即财政投资评审，顾名思义，是对国家投资的项目进行资金预算评审。财政评审机构负责财政评审相关工作，对政府投资的工程进行资金预算和竣工结算，及对工程中资金投入进行评估和审核，而实质就是对财政资金投入方向进行明确和监督工作。财政投资评审是财政部门的职能体现，但是我国现在的财政评审存在大量问题，对评审结果有很大的影响。
　　狭义的财政投资评审是指，财政部门对财政投资的基建项目概、预、结、决算进行审核，对财政支出进行有效管理、适当提高资金效率的财政行为。随着国家对财政体制的深化改革，财政投资工作监督逐渐从工作结束转移到工作准备阶段，财政投资评审工作也由单纯的建设项目预、结、决算评审扩大到财政专项支出核查，使财政投资评审成为财政预算管理的重要组成部分。因此，广义的财政投资评审是评审机构依据已经颁布的政策和相关条例，运用专业的技术手段，从工程经济和财政管理的角度出发，对全部财政支出进行反复核查，对投资效果和所配置的资源进行评估，从而使投入的资金合理有效，实施更高效的财政监督管理工作。
　　二、财政投资工程项目评审存在的问题
　　因为现在在财政投资评审仍存在很多问题，因此会给结果带来很大的差异，笔者根据调查，总结出目前大部分评审机构所存在的问题。
　　1.財政投资评审项目数据杂乱
　　当前，多数建设单位往往会是从自身考虑，上报工程项目资金时不准确，充斥着大量的虚假数据，导致无法保证精确的预算工作。此外，很多单位在进行资金预算时，并没有根据自身情况申报，而是依据于财政部门的预算控制数。这样就会导致大部分单位只是一味地为了满足财政部门的要求，刻意拼凑项目，虚报价格，购置不必要的设备增加开支，最终造成政府投入的资金被大量浪费。
　　2.缺乏完善的财政投资评审机构管理体制
　　我国还未形成统一的财政评审部门的配置、流程和管理方法，各政府部门都是根据当地实际情况而确定整体运行流程。在经费方面，一般分为定额补助、自收自支和全额拨款三种方法。经费方法不同运行模式也会大不相同，主要有以下几种模式：第一，由财政投资评审部门主要负责工程项目的预算和竣工结算的评审工作。这个模式表现出投资评审是财政部门的重要职能，因为该模式依据国家规定，所以权威性较高，实行力度比较大。第二，制定相应的财政投资评审制度，赋予下属财政部门实行财政投资评审的权利。这个模式体现出投资评审是相关部门的重要职能，有助于进行评审工作。第三，由投资评审部门的业务处将业务转交给投资评审机构或者中介机构，这个模式是部门转交业务，所以不能体现出投资评审是财政部门的重要职能，使财政投资评审工作更加被动，降低工作积极性。
　　3.评审过程监督不到位
　　根据目前国内财政状况来分析，相关部门对财政方面的投资管理较为疏松，对工程项目没有合理有效的约束，从而出现大量挪用公款、贪污腐败、资源浪费等消极现象。究其原因，一是没有形成一套成熟的监督管理体系，使财政管理部门不能有效地进行监督，致使很多单位对于项目资金记账时都是草草了事，对工程也没有进行核实工作；二是建设单位为了从中谋取更大的利润，刻意变更工程预算。当然，财政部门也有一定的责任，在进行评审的时候，只是核实工程和资金能相互对应，对各项目的使用过程并不重视，才会导致以上问题的发生。
　　4.评审工作进程缓慢
　　财政投资评审三库框架包括工程项目库、人才库和工程材料价格信息库，其建设过程极其缓慢，对这三个方面进行加强能保证财政评审过程顺利进行。当前各部门地相互配合并不到位，三库建设滞后缓慢，导致评审工作无法满足现在财政改革的各项要求。此外，个别财政评审工作相对稳定的地区也要注意三库的建设和更新。
　　5.对于财政评审宣传力度不大，社会认知度低
　　我国施行财政投资评审工作已有十余年的时间，此项工作已经逐渐进入大众视野，但是还是有很多县市还并未开展评审工作，加上对财政评审的宣传不够广泛，社会对于财政投资评审工作的作用认识不足，有的单位甚至不理解，开始产生抵触心理，严重影响评审工作的顺利进行。
　　6.法治建设落后，削弱评审约束力
　　作为政府代表进行投资评审，要想工作顺利开展，就必须有法可依，有制度作依靠。但是，财政投资评审在法律和相关制度上不够具体不够明确，目前指导此类工作的文件仍是2009年出台的《财政投资评审管理规定》，其属于部门级别的规章制度，法律效力低，权威性和约束力不强；再者，我国对于财政投资违规等现象的处罚力度不够大，大大降低了工作严肃性，让更多不和谐的行为肆意横行。
　　7.对于评审成果运用性不强
　　目前，在大部分评审结果运用中，都只是把重点放在了发现问题上，然而发现之后却不能及时监督改正，而且只是一味地停用资金投入，不会进行后续整改跟踪，使评审结果不能得到正确运用。目前为止，很多评审机构积累了大量的评审数据，但由于现行体制存在条块分割问题，导致各级部门对评审结果和数据不能及时进行汇总和归类，不利于财政部门内部开展分析工作，财政投资评审结果的运用还会停止在有限的层次上。
　　三、解决财政投资工程项目评审问题的对策
　　1.强化财政投资评审的作用
　　财政投资评审机构是财政部门中较为重要的一个部分，主要是负责对建设单位所申报的工程项目预算进行核查，仔细分析各项资金的预算然后落实。伴随我国经济的快速发展，各地区都开始重视基础设施建设，工程數量也逐年增加，资金投入也是越来越大，因此，财政评审的责任也越来越大。政府如果想减少资金浪费，必须先从评审部门的职能进行加强，让政府财政资金发挥最大的效益。
　　2.创建健全的财政投资评审机制
　　为了使评审结果准确和合理，就要完善评审机制，并让地方人大、常委等权力参与到工作中去。如果只依靠财政评审部门对投入资金进行评审，这不光缺乏结果的准确性，还会因为参与人员的专业性不强导致结果差异大。因此，要积极落实健全的评审机制，使结果更加准确、更加权威。
　　3.强化宣传，扩大评审范围
　　要强化宣传，让建设单位、管理部门以及各相关政府部门都了解财政投资评审工作，让其认识到有着准确的评审结果对发挥资金效益和提高工程质量上有着极大的影响，不仅能扩大评审范围，更能促进政府对评审部门的法制化进程和精细化管理。
　　4.强化财政投资工程项目评审人才培养
　　财政投资评审涉及方面众多，包括工程、管理和会计方面的专业知识，要对建筑工程，交通工程、水利工程了解并熟悉，对工作人员的专业技能，工作效率和质量要求高。但是我国现在正缺少这样的全面型人才，所以要加强对相关人员的专业素质培训，并引进新鲜血液；在团队专业技术进步的同时，还要紧跟国家经济发展的大潮，及时更新软件和硬件，采用科学合理的管理机制，提高工作人员的积极性。
　　5.加快财政投资评审的法制化建设
　　要加快对评审的立法工作，各级财政部门和相关单位对立法工作进行监督，出台财政投资评审的管理条例，制定完整的法律法规体系，明确评审范围，流程和内容。实现全国各地区投资评审工作均衡发展，加强法律建设，既有利于评审机构开展评审工作，也有利于协助部门进行协同评审，更能推动全国财政评审工作进程，所以务必要落实关于评审的各项法律法规。
　　6.加强评审结果运用
　　要对评审机构的结果数据进行及时有效的整合和总结，建立相关数据库，让资源能大范围共享，让其他机构也能合理运用。评审结果的运用要与监察，人事等部门配合，要让评审结果与奖惩制度，考核制度挂钩，调动工作人员积极性，尽可能地扩大评审结果的运用范围。
　　总之，财政投资评审的工作任重而道远，评审人员要虚心接受意见，明确自己的责任，积极开拓，要有强烈的责任意识，采用合理的方法做好日益扩大的财政评审工作，为财政事业贡献出自己的一份力。
　　结语
　　财政投资评审是政府投资的先遣部队，决定着资金能否发挥出最大的经济效益。所以，评审机构不但要不断提高管理水平，创建更合理的评审机制，还要对专业人员进行素质培训，加大宣传力度，充分发挥评审机构的职能，提高资金的使用价值。