2015年中国无线电应用与管理发展形势展望

　　2014年，我国无线电管理不断深化改革创新方式，为无线电技术进步和无线电相关产业的快速发展提供了有力支撑和保障。展望2015年，新版《无线电管理条例》有望出台，宽带专网等重要频率规划即将完成，我国无线电管理将迈入新的阶段。同时，随着无线电产业规模持续快速增长以及5G等新技术研发进一步加快，无线电频谱资源作为承载信息的基础性资源的重要性必将更加凸显。
　　对2015年形势的基本判断
　　（一）无线电管理进一步深化改革，管理方式进一步创新
　　2015年，无线电管理机构将深入贯彻落实党的十八届三中全会和四中全会的精神，进一步加大改革力度，推进依法行政。一是加快研究无线电频谱资源拍卖等市场化配置的基本方法、相应流程、环节设计、风险点分析、需要的配套法规等，为构建完善的分配体系奠定基础。二是加快无线电立法研究，梳理无线电管理法规、规章及规范性文件，推动行业无线电管理部门对涉及无线电管理的法规规章开展清理工作，解决其法规条款不适应、不一致、不协调等问题，为构建系统的法律法规体系奠定基础。三是加快转变政府职能，进一步简政放权。不断创新无线电管理方式，进一步推进台站属地化管理工作，构建完善的无线电相关标准及规范体系。
　　（二）宽带专网等重要频率规划即将完成，为产业规模化创造条件
　　做好频率规划是无线电相关产业顺利发展的重要基础和前提。继完成第四代移动通信频率的划分和分配以后，宽带专网和无人机频率规划已提上日程。目前，工信部已经制定了14471467MHz频段为宽带数字集群专网系统频率和在840。5845MHz、14301446MHz及24082440MHz频段增加无人机相关应用的方案。相关征求意见稿已于2014年6月份正式上网公示。目前正在梳理各方面意见建议的基础上进一步论证，预计2015年将完成这两项频率规划工作。
　　（三）新版无线电管理条例等法规有望正式出台，法制建设进入新阶段
　　《中华人民共和国无线电管理条例（修订草案）（征求意见稿）》已经于2014年5月由国务院法制办公室与工业和信息化部联合发布，2015年有望正式出台新版条例，为我国无线电管理依法行政创造良好的法律环境。
　　（四）十二五规划重点任务有望按期完成，十三五规划制定进一步加快
　　2015年是无线电管理十二五建设的最后一年，确保完成十二五重点建设任务是无线电管理工作的重中之重。随着物联网、移动互联网等产业迅猛发展，对无线电监管能力和手段又提出了新的和更高的要求，所以在基础设施建设和投入上还将继续加强，一方面是投入和建设新的类似网格化的监测设施，另一方面是通过信息化手段，提升现有设备的利用率和智能化水平。
　　（五）4G将进入大规模商用，5G研发进一步加快
　　2015年，我国4G规模化商用将保持高速推进态势。随着4G进入大规模商用，5G技术和标准的研发也将进一步加速。2013年，我国正式启动了5G研发工作。2013年2月，在工信部等部委支持下成立了我国IMT2020（5G）推进组，联合产学研用共同推进技术研发和国际标准制定工作。国家863计划也已启动了第五代移动通信系统重大研发项目。目前，我国已经在5G需求愿景以及多项关键技术方面取得了积极的进展。
　　（六）无线电产业规模将持续快速增长，经济贡献进一步增加
　　无线电产业是指依赖于无线电频谱资源的产品制造业和服务业，无线通信设备制造业和移动通信是其最核心的部分。2015年无线通信设备制造业将继续高速增长。
　　需要关注的几个问题
　　（一）频谱管理的改革力度有待加强
　　2014年，我国继续推进无线电管理改革，减少了无线电管理行政审批事项，下放了部分频率审批权限到地方，但总体来说，频谱管理方式上的改革力度需要进一步加强。
　　现阶段，我国采用的是固定频谱分配策略。这种简单的频谱管理方式在无线电应用种类不多的时候是有效的，而且管理成本较低。但是在频谱资源日益稀缺的今天容易导致一些授权频段资源闲置而另一些频段却过度拥挤的现象，整体频谱利用率偏低。
　　当前，美国、欧洲等频谱管理先进的国家和地区已经大量使用市场化手段进行管理，并取得了成功。国外实践表明，市场经济体制下，采用市场化手段可以有效提升频谱利用效率，推动频谱相关新技术新业务快速发展，增加国库收入和频谱的经济与社会价值。频谱作为我国重要的战略性资源之一，改变现行的基于行政审批的管理方式，转向基于市场的频谱管理模式已成为必然。
　　（二）优质低频频段频谱释放工作仍然困难
　　无线电新技术应用快速发展，回收释放低频优质频段是解决频谱资源短缺问题的主要手段，然而由于产业发展进程和部门利益关系难以协调等问题，释放工作进展缓慢。另外，在现行体制下，国家新闻出版广电总局具有独立行使地面广播电视用频的管理和指配职能，按照其地面数字电视广播覆盖网的发展规划，预计2020年才能完成数字化的转换任务。这意味着700MHz频谱资源在2020年前将很难被完全释放出来。因此，短期内700MHz频段用于TDLTE的可能性较小。
　　（三）打击伪基站、黑电台任重道远
　　当前，打击伪基站专项行动虽然取得了阶段性成果，但黑广播等扰乱空中电波秩序的活动依然猖獗，专项治理工作仍然任重而道远。
　　（四）5G面临用频不确定性
　　频谱规划是开发利用频谱资源的基础，及早完成频谱规划是各国重点关注的问题。目前，国际上尚未做出5G频率的统一划分，这始终是5G研发不可逾越的障碍。
　　应采取的对策建议
　　（一）加快频谱资源市场化配置研究与试点
　　频率分配市场机制的重点方式包括用户间频谱自由交易或租赁、频谱定价或收费、频谱招标和拍卖等。在引入这些方式之前，首先需要开展基础预研，做好技术上和理论上的准备工作。其次要制定一套完整的操作规范和程序。考虑到我国各地无线电业务发展不平衡，推行之前可以首先在频谱使用拥挤的地区开展频谱市场化机制的试点工作。
　　（二）研究制定频谱共享有效机制
　　未来频谱资源存在巨大的供求缺口已经显而易见，可用的频谱资源是固定有限的，在数字红利700MHz频段开发遥遥无期，小灵通退网断断续续的情况下，利用频谱共享技术提高频谱利用效率是解决频谱短缺的一个有效途径。政府需要积极提倡频谱共享，提倡频谱共享并不是反对独占牌照，而是在可行的基础上逐步演进。
　　（三）建立打击伪基站、黑电台长效机制
　　建立打击伪基站、黑电台等的长效机制，对于出现的非法台站快速有效的打击，既是对人民群众通信自由的保护，也是加强国家安全的需要，将成为无线电管理部门一项长期的工作职责。
　　（四）积极参与国际5G频率规划与标准制定
　　从3G、4G技术标准制定和产业推广实践来看，只有主导的标准成为国际主流才能真正使我国移动通信产业走出去，进而在国际市场实现更大价值。为此，一是在5G研发进程中重视自主创新的同时，同样也要积极开展国际合作，最终促成5G技术标准的统一。二是要加大5G研发的开放性。三是要积极参与国际频率规划的制定。跟踪IMT2020（5G）系统研究进展，重点研究其频率需求特点，尽快确定候选频段。